Швейцария — одна из немногих стран в Европе, строго и жестко соблюдающих бюджетно-финансовую дисциплину. Соответствующий закон (так называемый «долговой тормоз») Евросоюз также ввел и у себя, причем уже 20 лет назад, однако странами-участниками ЕС его положения применяются крайне редко и непоследовательно.

Не удивительно, поэтому, что сейчас объем государственного долга Швейцарии соответствует примерно 33% от ВВП, тогда как в 28-ми странах Евросоюза он составляет в среднем 85%. На первый взгляд, Швейцарии не о чем беспокоиться. И тем не менее, правительство страны едва ли не каждый год формирует и реализует программы бюджетной экономии как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации (кантонов). Насколько такая политика разумна и не стоит ли все-таки в какой-то момент наконец остановиться?

Сегодня, наряду с Норвегией, государственный бюджет которой во многом формируется нефтяными доходами, Швейцария является, наверное, единственной страной в Европе, сумевшей со времени последнего крупного финансового и экономического кризиса 2007-2010 гг. обеспечить последовательное снижение объема своего государственного долга, не жертвуя при этом дорогостоящими, но столь необходимыми, инфраструктурными проектами, такими, как, например, строительство Сен-Готардского туннеля, самого длинного железнодорожного туннеля в мире, который был торжественно открыт 1 июня 2016 года. Как же ей это удалось?

Парадоксально, но факт: не входящая в Евросоюз Швейцария является едва ли не единственной страной, изначально выполнявшей, и выполняющей до сих пор, все так называемые Маастрихтские критерииВнешняя ссылка — финансово-экономические показатели, достаточные для вступления в еврозону. Данные критерии были введены Договором о Европейском Союзе (Маастрихтским договором) от 1992-го года, провозгласившим программу строительства Экономического и валютного союза и перехода к единой европейской валюте.

В соответствии с ними государственный бюджет должен сводиться с положительным или нулевым сальдо. В исключительных случаях допускается дефицит государственного бюджета, не превышающий 3% от ВВП. Государственный же долг должен не превышать 60% от ВВП на конец финансового года или устойчиво приближаться к этому уровню. Теперь уже все эксперты едины в том, что основой проблемой европейского валютного союза с самого начала стал несерьезный подход многих стран ЕС к соблюдению этих критериев.

Отдельные страны уже на момент присоединения к валютному союзу, по большому счету, не отвечали его критериям в части борьбы, например, с государственным долгом. Так у Греции он составлял 107% от ВВП, у Италии — 109%, у Бельгии — 114%. С началом же в 2007 году мирового финансового и экономического кризиса по пути наращивания госдолга были вынуждены пойти и другие страны. Увеличивая бюджетные расходы, они стремились спасти свой банковский сектор и поддержать промышленную конъюнктуру. Поэтому в настоящий момент средний объем государственного долга ведущих экономик еврозоны, а также и Великобритании, устойчиво превышает отметку в 60% от ВВП.

Что касается государственных финансов Швейцарии, то они смогли не стать жертвой кризиса, более того, в то время, как весь мир боролся с последствиями американской ипотечной катастрофы, экономика Конфедерации находилась в состоянии мало кем ожидавшейся стабильности, оказавшей на доходную часть национального госбюджета более чем позитивное влияние.

Швейцарская экономика, пережившая относительный спад только в 2009 году, смогла быстро справиться с ударом экономической непогоды: потребительский спрос на внутреннем рынке устоял, объемы экспорта остались на прежнем уровне, и это даже несмотря на уменьшение спроса на рынках Евросоюза, а уровень безработицы, как и прежде, составлял сенсационные 3-4%.

Важную роль при этом сыграл Швейцарский Национальный (центральный) банк: именно он был главным действующим лицом в спасении крупнейшего в мире и в Швейцарии банка UBS, и именно он прилагал огромные усилия для того, чтобы не допустить удорожания швейцарской национальной валюты, сдавшись и отпустив швейцарский франк в свободное плавание только в январе 2015 года.

Лидировала Швейцария и по такому показателю, как отношение объемов расходов госбюджета к общему ВВП страны, причем едва ли не главным козырем здесь оказался скромный по своим размерам государственно-бюрократический аппарат Швейцарии и в целом весьма небольшая степень вмешательства государства в либерально-рыночные отношения.

Решающее значение для оздоровления государственного бюджета Швейцарии имел так называемый «долговой тормоз». Напомним, что в 2001 году на референдуме швейцарский народ высказался в пользу введения в стране специальной меры, которая была призвана затормозить темп прироста объема государственного долга. Недолго думая, меру эту так и назвали — «долговой тормоз».

В 2003 году она приобрела силу закона, в основе которого находился принцип итогового выравнивания объемов расходов и доходов в конце экономического (отчетного) цикла (периода). В рамках же этого периода, на отдельных его этапах, мог быть допустим определенный дефицит бюджета — но при условии общего ослабления экономики. Компенсирован же этот дефицит должен был быть в периоды высокой конъюнктуры за счет дополнительных сверхплановых прибылей. Такие же «долговые тормоза» были введены и на уровне многих кантонов.

В итоге Швейцарии удалось очень быстро восстановить равновесие госбюджета. Cовокупный госдолг (включая расходы на общественное управление и социальную защиту) снизился с 50,7% от ВВП в 2003 году до 33,1% в 2015 году. За последнее же десятилетие (за исключением 2014 года) госбюджет Конфедерации практически всегда сводился с миллиардным профицитом, о котором другие европейские страны не могли даже и мечтать.

Курс государства на последовательное оздоровление госбюджета в целом поддерживается в Швейцарии всеми ведущими политическими силами, которые прекрасно понимают, что сбалансированный бюджет не только обеспечивает комфортабельные условия обслуживания кредитов, но и укрепляет устойчивость страны перед лицом новых кризисов. Однако в последнее время многие эксперты и экономисты уже во весь голос говорят о том, что Швейцария начала откровенно перегибать палку в плане экономии государственных расходов, и это несмотря на стабильно профицитный бюджет.

Показать больше

Показать больше

Как работает швейцарский «долговой тормоз»?

Этот контент был опубликован 14 июня 2016 года 14 июня 2016 года Чтобы добиться сбалансированного бюджета и избавиться от государственных долгов в Швейцарии придумали «долговой тормоз». Посмотрите наш...

Действительно, несмотря на то, что швейцарский госбюджет умудрялся получать прибыль даже в периоды слабой конъюнктуры, правительство из года в год разрабатывает и представляет на рассмотрение кантонов и парламента все новые и новые предложения по сокращению бюджетных расходов на всех уровнях. В такой ситуации все более горячими становятся споры на предмет того, как использовать накопленные резервы.

Левые требуют, чтобы в периоды промышленного спада имеющиеся дополнительные финансовые средства шли, главным образом, на укрепление основ социального государства, а также на поддержание экономической конъюнктуры и создание дополнительных рабочих мест. Центристы же и правые считают, что экономика не нуждается в государственной поддержке, но что ей нужны дополнительные льготы в отношении налогообложения.

Несмотря на позитивную ситуацию в области госбюджета, вопросы, связанные с финансами традиционно и в течение вот уже многих лет остаются одной из самых спорных и горячо обсуждаемых тем в национальном парламенте. Так получилось и в текущем 2016 году. В рамках очередного третьего раунда реформы налогообложения предпринимательской деятельности большая группа парламентариев из центристского и правого лагеря предлагает сейчас одобрить целый пакет налоговых льгот стоимостью в несколько миллиардов франков, выгоду от которых мог бы получить, прежде всего, малый и средний бизнес в стране, составляющий становой хребет всей швейцарской экономики.

Левые же партии считают, что эта реформа есть ни что иное как посягательство на государственную казну. Социал-демократы, в частности, уже пригрозили, что, в случае, если парламент одобрит эти «налоговые подарки», они выйдут на улицу и начнут собирать подписи в пользу проведения национального референдума по вопросу налогообложения предпринимательской деятельности в стране.

Параллельно министр финансов Швейцарии Ули Маурер (Ueli Maurer) представил сразу три программы экономии государственных расходов, рассчитанные на ближайшие годы. В рамках этих программ «под нож» должны пойти расходы на образование, на оказание технической помощи развивающимся странам, а также на нужды социального страхования. Без «кровопускания» пока вроде бы обошлись сельское хозяйство, транспорт — и национальная оборона. В парламенте эти планы уже стали причиной ожесточенных дебатов, и обретут ли они когда-либо силу закона — пока сказать невозможно.

А между тем Швейцарии, как и другим развитым европейским странам, очень скоро все-таки придется начать думать над возможностью увеличения государственных расходов. Основную роль здесь играют два фактора: старение населения и наблюдающийся в последние годы резкий рост расходов на здравоохранение. Согласно последнему отчету швейцарского федерального Департамента (министерства) финансов (Finanzdepartement), в следующие 30 лет стране потребуется взять откуда-то 150 миллиардов франков только для финансирования решения проблем, связанных с негативными тенденциями в области демографического развития.

Без мер экономии и без повышения налогов государственная задолженность Швейцарии может к 2045 году вырасти до 59% от общего объема ВВП. Вопросы реформирования швейцарских систем здравоохранения и социального страхования обсуждаются парламентом уже в течении целых 20-ти лет — а воз и ныне там. Найти же тут какое-то решение просто необходимо, причем чем быстрее, тем лучше, потому что демография является для Швейцарии самой настоящей бомбой замедленного действия, способной в один прекрасный момент стать для государственных финансов прямой и непосредственной угрозой.

А как у Вас обстоит дело с государственными финансами и расходами? 

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch