Референдум в Швейцарии: граждане за отношения с ЕС и за новые истребители
Предложение денонсировать Соглашение о свободе перемещения с Европейским союзом — один из пяти вопросов национального голосования в Швейцарии — отвергнуто большинством в 61,7% голосов.
- Español Los suizos rechazan restringir la inmigración
- Português Maioria rejeita iniciativa de limitação à imigração
- 中文 瑞士选民反对限制移民
- عربي السويسريون يرفضون فرض مزيد من القيود على الهجرة الأوروبية
- English Swiss votes: immigration, fighter jets, families and hunting (Оригинал)
- 日本語 スイスの国民投票：戦闘機の新規調達は超僅差で可決
Легальная трудовая иммиграция, без сомнений, является наиболее противоречивым вопросом в швейцарской политике за последние полвека. Речь идет прежде всего о Соглашении о свободном перемещении и трудоустройстве граждан, заключенном между ЕС и Швейцарии и вступившем в силу в 2002 году.
Что такое режим свободного передвижения?
Швейцария и Европейский союз (ЕС) регулируют свои отношения двумя пакетами двусторонних соглашений. Первый пакет состоит из семи соглашений (их называют «секторальными / отраслевыми», или «билатеральными / двусторонними» договорами).
Они обеспечивают швейцарским компаниям и предприятиям доступ на единый европейский рынок товаров и услуг. Одним из таких соглашений является Соглашение о свободном передвижении физических лиц (Personenfreizügigkeits-Abkommen FZA).
Благодаря этому соглашению швейцарские граждане имеют право жить, работать и учиться на территории ЕС — соответственно, граждане ЕС также имеют право жить, работать и учиться в Швейцарии. В случае прекращения действия FZA автоматически утрачивают силу и остальные шесть соглашений первого пакета.
End of insertionВ воскресенье 27 сентября швейцарские избиратели принимали решение относительно приостановления действия этого соглашения, высказав свое мнение по народной законодательной инициативе «За соразмерную трудовую иммиграцию» (Für eine massvolle ZuwanderungВнешняя ссылка).
Многочисленные эксперты и исследования подробно рассматривали и анализировали преимущества или недостатки Договора о свободе передвижения Швейцарии с её важнейшим торговым партнером, так и не придя к единому мнению. В итоге свое слово сказал народ: 61,7% против денонсации режима свободы перемещения с ЕС.
Несмотря на отказ народа расторгнуть договор о свободе перемещения физических лиц, заключенный между Берном и Брюсселем, лидер кампании в пользу расторжения и депутат (национальный советник) от Швейцарской народной партии (SVP) Эстер Фридли (Esther Friedli) не теряет бодрости духа.
«Тема иммиграции будет продолжать занимать нас и дальше, включая проблему формирования основ политики Швейцарии в области предоставления убежища. Партия SVP хочет, чтобы Швейцария сама контролировала иммиграцию (без оглядки на ЕС). За это мы и будем бороться дальше, даже несмотря на поражение», — указывает депутат.
Президент Швейцарской народной партии (SVP) Марко Кьеза (Marco Chiesa) говорит о «битве Давида с Голиафом». Именно такую битву и вела его партия (против единого фронта противников «ограничительной инициативы»). Вопрос легальной трудовой иммиграции в любом случае останется на политической повестке дня партии: не только SVP, но и страна в целом не хочет, чтобы население страны преодолело планку в 10 миллионов человек (сейчас в стране живут 8,57 млн чел.).
Пандемия также сыграла свою роль: граждане в настоящее время не уверены в своем экономическом будущем, а потому рисковать отношениями с ЕС никто не хотел. Следующей задачей сейчас является заключение рамочного соглашения с ЕС.
И в самом деле, после того как стало ясно, что избиратель Швейцарии убежден в необходимости продолжать развивать «билатеральный» формат отношений с ЕС, мяч находится на стороне правительства Швейцарии, Федерального совета. Теперь кабинет должен как можно быстрее высказать свое мнение по так называемому «институциональному рамочному соглашению» с Евросоюзом. Он должен или отказаться от него, со всеми вытекающими отсюда последствиями для Швейцарии, или сделать шаги к его подписанию. Щадящий период завершен.
Зная, насколько важен был для Швейцарии исход голосования по «Инициативе в пользу соразмерной трудовой иммиграции», Еврокомиссия в последние месяцы вместе со Швейцарией фактически заморозила процесс консультаций по рамочному соглашению. Вместе с тем Брюссель ясно дал понять, что после голосования Берн, как ожидается, без промедления обязан будет представить свои предложения по трём еще открытым пунктам этого документа.
Речь идет о так называемых «фланкирующих мерах» по противодействию зарплатному демпингу со стороны дешевой рабочей силы из стран ЕС, о юридическом статусе «гражданин ЕС» (он важен для получения или неполучения в Швейцарии социальной помощи гражданами стран Евросоюза) и о государственных субсидиях, выделяемых с целью поддержки критически важных для Швейцарии «системных» отраслей производства, включая сельское хозяйство.
В последние месяцы социальные партнеры (профсоюзы и работодатели) и кантоны совместно с федеральным центром активно работали над новыми предложениями по этим трем пунктам. Однако, как проинформировало на прошлой неделе швейцарское радио и телевидение (SRF), социальные партнеры, по-видимому, так и не смогли прийти к согласию в области характера и параметров «фланкирующих антидемпинговых мер». И вот тут, в этой ситуации, для Швейцарии до конца текущего года открывается очень интересное окно возможностей.
И связано это окно с отношениями между ЕС и Великобританией. Они становятся все более напряженными. Брексит без какого-либо соглашения с Брюсселем (No-Deal-Brexit) становится все более вероятным. Но даже если какое-то соглашение и будет тут достигнуто, то оно даже в самом лучшем случае будет носить отрывочный, рудиментарный характер. Довольно слабыми являются позиции ЕС и в других внешнеполитических вопросах (Турция, Беларусь).
В такой ситуации Брюсселю очень бы хотелось сообщить городу и миру хотя бы о каком-то успехе, например о заключении рамочного соглашения со Швейцарией. Швейцария, конечно, не должна ожидать от ЕС никаких чудес, но она может исходить, по меньшей мере, из искреннего желания Брюсселя решить хотя бы проблему отношений с южным соседом.
Ясно также, что в конце 2020 года, когда Великобритания окончательно уйдет из ЕС, это окно возможностей закроется. В 2021 году Евросоюз будет в основном занят решением проблем, связанных с последствиями Брексита и с будущим форматом отношений ЕС с Великобританией. И с этой точки зрения в дальнейшем откладывании заключения рамочного соглашения для Швейцарии особенного смысла нет.
Истребители для ВВС
Вооруженные силы Швейцарии являются еще одним источником разногласий между левыми и правоцентристскими политическими силами. Всего лишь шесть лет назад избиратели уже высказывались по этому вопросу и тогда нанесли политическому и военному истэблишменту серьезный удар, проголосовав против покупки новых истребителей. Нужны ли нейтральной стране современные истребители? И не платит ли она за свою военную технику слишком много?
Долгое время этот вопрос в воскресенье 27 сентября находился в патовой ситуации: 50% голосов было подано в пользу выделения 6 млрд на покупку самолетов нового поколени и ровно столько же — против. По словам швейцарского сенатора, депутата Совета кантонов, малой палаты федерального парламента, от партии либералов (FDP) Тьери Буркарта (Thierry Burkart), вопрос здесь заключался в самом будущем национальной армии.
«Если народ скажет «нет» новым самолетам, то тогда всё общество и политические круги должны будут поставить на повестку дня и обсудить важнейший вопрос: как нам теперь действовать с учетом конституционного мандата армии по защите страны и с учетом вооруженного нейтралитета Швейцарии? Ни то, ни другое в таком случае больше не сможет быть гарантировано. На кону стоит будущее армии. И это больше, чем просто вопрос, нужны нам самолеты, или нет».
Депутат Национального совета, большой палаты парламента, от партии социалистов (SP) Приска Зайлер-Граф (Priska Seiler-Graf), говорила, что в любом случае нам придется разобраться, что привело к столь большому количеству голосов, поданных «против» модернизации ВВС страны». С точки зрения депутата Национального совета от партии «Зелёных» Регулы Ритц (Regula Rytz), высказанной ею еще до публикации окончательного результата голосования, в Швейцарии произошла «сенсация».
«Это большой успех для «Зелёных» и социалистов, вотум недоверия в адрес министра обороны Виолы Амхерд и тех, кто агитировал за самолеты. Стало ясно, что безопасность Швейцарии не зависит в первую очередь от истребителей. Страна уверена, что инвестировать надо не в авиацию, а в борьбу с климатическим кризисом». И, судя по всему, средства на самолеты в Швейцарии все-таки будут: 50,1% избирателей высказались в пользу 6 млрд франков на новые истребители.
Отпуск для отцов
Помимо обороны и внешней политики, избиратели также вынесли свое решение по двум социально-денежным вопросам, связанным с семьей: вводить ли двухнедельный отпуск для отцов по случаю рождения ребенка и предоставлять ли налоговые льготы семьям с детьми?
Швейцария пока отстает от других стран Европы в том, что касается предоставления отцам отпусков при рождении ребенка. В настоящее время здесь отцы имеют право на один выходной день после рождения ребенка, а полноценного отпуска по уходу за ребенком для них пока швейцарское законодательство не предусматривает. Налоговые вычеты для семей с детьми стали еще одним пунктом в бюллетене для голосования на федеральном уровне.
Согласно данным швейцарской общественной (негосударственной) телерадиокомпании SRG, предложение предоставить отцам двухнедельный оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком было одобрено 60,3% избирателей. По оценкам швейцарского радио SRF, это решение обеспечивает молодым отцам равенство стартовых условий. Им предоставляется время, чтобы помочь матери в самое сложное время непосредственно после родов. Теперь эта возможность есть у всех, а не только у тех, кому повезло работать в компании, которая уже сама добровольно предоставляет такие отцовские отпуска.
Однако дискуссии на тему гендерного равенства будут в Швейцарии продолжены. Теперь в стране будут громче звучать требования о введении, по примеру большинства стран ОЭСР, такого формата, как «родительский отпуск» (Elternurlaub) по уходу за ребенком, который, как предполагается, создаст действительно более равные возможности для женщин и мужчин на рынке труда.
Сегодня молодая женщина, уходящая на двенадцать недель в отпуск по уходу за ребенком и подчас готовая работать после возвращения из него уже гораздо меньше, представляет собой, с точки зрения многих компаний или фирм, предпринимательский риск. Это может привести к снижению её заработной платы или к тому, что карьера женщины может застопориться.
Наличие «родительского отпуска по уходу за ребенком» поможет такого рода риски распределить между обоими полами более равномерно. Отпуск для отцов был одобрен. Не больше, но и не меньше, потому что довольно значительное большинство голосов в пользу введения такой льготы точно станет в стране импульсом к совершению дальнейших шагов в заданном направлении.
А вот президент Швейцарской ассоциации предприятий малого, мельчайшего и среднего бизнеса (Schweizerischer Gewerbeverband SGV) Ганс-Ульрих Биглер (Ulrich Bigler) критически оценивает это решение народа. «Оно станет финансовой обузой для нынешнего молодого поколения. Меня беспокоит (отсутствие ответа на вопрос о том), как, собственно, профинансировать эту новую социальную льготу».
Председатель профсоюзной конфедерации Траvailsuisse Адриан Вютрих (Adrian Wüthrich) одобряет это решение. Он считает, что «наконец-то уход за ребенком стал важнее переезда на новую квартиру: раньше на переезд оплачиваемый отпуск выделялся, а время на уход за новорожденным младенцем не предусматривалось. Так что это решение народа есть первый и необходимый шаг в правильном направлении».
Налоговые вычеты для семей с детьми
Еще один важный вопрос: налоговые послабления для семей, в частности, воспитывающих детей и вынужденных тратить деньги на уход за ними при помощи третьих лиц или учреждений. Такие льготы народ отверг большинством в 63,2%.
Налоговые реформы в Швейцарии традиционно воспринимаются народом очень скептически, особенно когда речь идет о каких-то вычетах. Вот и на этот раз большинство граждан отвергло предложение финансово разгрузить семьи с детьми, даже несмотря на то, что в пользу реформы агитировали и «народники» (SVP), и либералы (FDP), и демохристиане (CVP), и бюргерские демократы (BDP), и евангелисты (EVP).
В поражении этого законопроекта, скорее всего, виноват сам парламент: изначально налоговые льготы должны были составлять сумму не более чем в 10 млн франков, однако депутаты решили пойти дальше и лишить федеральный бюджет отчислений по линии прямых федеральных налогов на сумму в 380 миллионов. И вот это уже было слишком.
Даже министр финансов Уэли Маурер (SVP) не скрывал, что ему не нравится подобное решение. Возможно, потому, что в будущем более счастливая судьба будет уготована «половинчатому» варианту данного законопроекта, предусматривающему предоставление налоговых льгот не всем семьям с детьми вообще, но только семьям, вынужденным оплачивать услуги по уходу за детьми, предоставляемые третьими лицами (бэби-ситтер) или структурами (детсад, продлёнка).
Закон об охоте
И последний, но, конечно, не менее важный вопрос, близкий как охотникам, так и экологам — предлагаемая реформа охотничьего законодательства страны. В центре дебатов — растущая популяция волков и иных хищных животных в горных районах Швейцарии. Может ли крестьянин, прежде всего, ужиться с волком? Сторонники поправок к закону «Об охоте» видят в них разумный компромисс, обеспечивающий долгосрочное сосуществование хищников и швейцарского сельского хозяйства.
Противники поправок считают, что под угрозой окажется биологическое разнообразие видов и утверждают, что новый закон поощрит уничтожение некоторых видов животных.
Вопрос об охоте на волков в Швейцарии уже много лет вызывает споры; из нашего архивного видео понятно, почему:
В итоге в пользу законопроекта проголосовали 48,1% избирателей, но 51,9% высказались против. Против новой редакции закона выступили женщины и городские жители, мужчины и сельское население поддерживали его.
А что в кантонах и муниципалитетах?
Размер минимального размера оплаты труда (МРОТ), налоги и новый футбольный стадион для Цюриха — на региональных референдумах сегодня народ также решил несколько важных вопросов.
Например, народ кантона Женева проголосовал по инициативе о введении в этом регионе на дальнем западе страны минимального законодательно гарантированного размера оплаты труда и одобрил ее (58,2%).
В кантоне Нидвальден народ одобрил (59,4%) новый порядок корпоративного налогообложения, тем самым этот деревенский регион страны стал самым с налоговой точки зрения выгодным регионом Швейцарии для ведения бизнеса.
В городе Цюрих народ решил, что ему нужен новый футбольный стадион Hardturm. В его пользу свои голоса отдали 60,4% голосов. В кантоне Берн избиратели высказали свое мнение по новому, более прозрачному, порядку финансирования партий и политических движений, одобрив его (88%).
В кантоне Люцерн минимальным преимуществом (50,1%) одобрена инициатива, которая требует от владельцев недвижимости информировать новых арендаторов о динамике изменений ставки аренды, то есть рассказывать им, будет ли с них взиматься повышенная аренда и если да, то как эта ставка соотносится с тенденциями на рынке.
Поражение правительства кантона Аргау и кантонального парламента: избиратели отвергли новую редакцию кантонального «Энергетического закона»: 49,1% поддержали законопроект, но 50,9% проголосовали против него. С помощью нового закона правительство и парламент намеревались заметно сократить объем выбросов CO2, генерируемых жилым фондом.
Закон содержал многочисленные требования к владельцам недвижимости, например, электрические водонагреватели в жилых зданиях должны были бы быть заменены на более эффективные системы отопления в течение следующих 15 лет, а новые здания в будущем должны были бы сами покрывать часть своих энергетических потребностей, например за счет солнечных батарей. Народ посчитал эти требования чрезмерными, и закон был отклонен.
Всего локальные референдумы прошли в одиннадцати кантонах, на них было вынесено 24 вопроса.
Коронавирус продолжает влиять на демократию
Подсчет голосов на этот раз в Швейцарии шел дольше обычного. Почему? С одной стороны, на подсчет выйдут меньше счетчиков голосов, с другой стороны, пандемия привела к активизации политической активности граждан, и явка на сей раз ожидалась повышенной.
Кроме того, сегодня в стране проводится голосование по гораздо большему, чем обычно, числу вопросов. Поэтому сегодня всем нам потребуется терпение. Явка по стране и в самом деле оказалась беспрецедентно велика: 58%.
Факты и цифры
Референдум 27 сентября — первый в 2020 году общенациональный референдум в Швейцарии. Некоторые вопросы, вынесенные на него, предполагалось решить еще в мае, но пандемия коронавируса внесла свои коррективы в функционирование швейцарской демократии, и референдум, запланированный на май, был отменен. Право на участие в голосовании имеют около 5,4 млн. швейцарских граждан (общее население страны: 8,57 млн чел.).
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Примите участие в дискуссии