От Будапешта до Лозанны: как города продвигают и защищают демократию
Застой, демонтаж, сворачивание и отказ — демократия и ее принципы находятся сейчас под давлением и ставятся под вопрос во всем мире. Но есть еще на свете сила, которая пока успешно противостоит автократам и популистам: это прогрессивные города, такие как Будапешт, Амстердам, Хельсинки или Лозанна.
- Deutsch Von Budapest bis Helsinki: Wie Städte Demokratie fördern und verteidigen (Оригинал)
- Español De Budapest a Helsinki: las ciudades defienden y potencian la democracia
- Português De Budapeste a Helsinque: como cidades promovem e defendem a democracia
- 中文 从布达佩斯到赫尔辛基：追求民主、捍卫民主的城市
- عربي من بودابست إلى هلسنكي.. هكذا تعزّز المُدُنُ الديمقراطيةَ وتُنافح عنها
- Français De Budapest à Helsinki, des villes s’accrochent à l’idéal démocratique
- English From Budapest to Helsinki – how cities are the new torchbearers of democracy
- 日本語 都市が民主主義を守る！権威主義に対抗する欧州都市
- Italiano Da Budapest a Helsinki: le città difendono la democrazia
Перевод на русский и адаптация русскоязычной оригинальной версии: Игорь Петров.
«Именно здесь и будет в Будапеште новый гражданский форум заложен», — говорит Мариэтта Ли (Marietta Lee). Как чиновник, отвечающий за развитие в венгерской столице форм гражданского участия в политике, она знает, о чем говорит. Мы разговариваем с ней на площади перед зданием мэрии Будапешта. Это на самом деле даже не площадь, а просто большая автостоянка в центре города с населением в два миллиона человек и выглядит она довольно неухоженной. Пятнадцать лет прошло с тех пор, как девятый по величине город среди столиц Европейского союза (ЕС) поручил звездному голландскому архитектору Эрику ван Эгераату (Erick van Egeraat) перестроить обветшавший комплекс мэрии площадью в 120 000 квадратных метров.
Но до сих пор из этих грандиозных планов ничего так и не вышло: денег нет. В течение двенадцати последних лет Венгрией правит премьер-министр Виктор Орбан. За это время он и его партия Фидес - Венгерский гражданский союз (венг. Fidesz – Magyar Polgári Szövetség) - не только произвольно изменили избирательное законодательство в свою пользу и ограничили свободу прессы, но и прекратили финансовую поддержку городов, общин и муниципалитетов. «А решения многих глобальных проблем находятся как раз в городах», — говорит Оливер Пилц (Oliver Pílz), возглавляющий недавно созданный офис «городской дипломатии» в Будапеште. На его повестке дня находятся прогрессивные идеи: изменение климата, миграционный кризис, пандемия.
Будапешт: локальная демократия в авторитарном государстве
На примере Будапешта можно наглядно проиллюстрировать ту драму, которую переживает демократия в настоящее время в западных странах. В нескольких сотнях метров от ратуши, здания 19-го века в стиле барокко, которое долгое время использовалось в качестве военного госпиталя, на реке Дунай стоит величественный «Оршагац» (Országház или в буквальном переводе «Государственный дом»).
В этом великолепном здании заседает венгерский парламент, который при Орбане превратился во вполне себе беззубый орган и в «бешеный принтер», делегировавший премьер-министру очень далеко идущие полномочия. Это как раз одна из причин, почему известный шведский исследовательский институт «Разновидности демократии» (V-Dem) из Гетеборга классифицировал Венгрию уже не как демократию, а как автократический режим. Но на местном уровне пока все выглядит иначе.
«Здесь, в Будапеште, мы делаем все возможное, чтобы наш город стал мощным локомотивом свободы и демократии», — говорит Мариэтта Ли. В качестве примеров конкретных демократических инструментов общественного участия в политике, она приводит созданные в городе советы граждан, практику формирования городского бюджета с широким участием населения и даже местные референдумы. Но для реализации всех этих плавно мэру Гергели Карачони (Gergely Karácsony), находящемуся у власти с 2018 года, нужны надежные партнеры и... финансирование.
Именно здесь в игру и вступают «городские дипломаты», такие как Оливер Пилц. «Мы основали международную лигу свободных городов и лоббируем в ЕС прямую финансовую помощь городам», — говорит он. Пока получается, пусть и с переменным успехом. К запущенной Будапештом лоббистской кампании «Финансы для городов» (Funds for Cities) уже присоединились 36 западноевропейских городов, а «Пакт свободных городов» (Pact of Free Cities) сейчас подписали 25 мэров со всего мира.
-
«Именно здесь будет в Будапеште построен новый гражданский форум», — говорит Мариэтта Ли (Marietta Lee), Будапешт. Bruno Kaufmann / swissinfo.ch -
«Решения многих глобальных проблем находятся в городах», — Оливер Пилц, Будапешт. Bruno Kaufmann / swissinfo.ch -
Давид Пайот (David Payot), ответственный за вопросы демократии в лозаннском правительстве, говорит, что «демократия — это не просто искусство принимать решения совместно. Это, прежде всего, развитие структур и инструментов совместных социальных действий. Но для этого каждый должен иметь возможность участвовать в политическом процессе». Marino Trotta | Ville De Lausanne -
«Правительству очень не нравились все эти референдумы», — говорит политолог Ньеско Даббельбоер (Niesco Dubbelboer), Амстердам. Bruno Kaufmann / swissinfo.ch -
«Активные и целеустремленные жители теперь только властью приветствуются, тогда как в прошлом администрация рассматривала их едва ли не как городских сумасшедших», — говорит Йоханна Сеппяля, Хельсинки. Bruno Kaufmann / swissinfo.ch
Все эти акции неплохо сочетаются и с традиционной дипломатией. «Я все больше убеждаюсь в том, что города не только являются колыбелью демократии, но что они вполне подходят для защиты и укрепления наших демократических систем», — говорит Хелфрид Карл (Helfried Carl), бывший посол Австрии в Словакии. «Города уже сегодня показывают то, как могла бы выглядеть демократия завтрашнего дня: более „инклюзивная“, более нацеленная на участие в политике граждан, более доступная и равноправная», — говорит этот 53-летний дипломат.
Сейчас он возглавляет неправительственную инициативу «Европейская столица демократии» (Europäische Demokratiehauptstadt). «В будущем это новое звание будет присуждаться всем городам, серьезно относящимся к продвижению демократии и инвестирующим в инфраструктуру прямого участия граждан в политике», — говорит Х. Карл. Примерами таких демократических западноевропейских городов являются Амстердам, Хельсинки, четвертый по величине город Швейцарии — Лозанна. За пределами Европы такое звание носит Мехико.
Смелость выступать в пользу демократии необходима не только в таких странах ЕС, как Венгрия, где само национальное правительство открыто выступает против свободы и прав человека. В устоявшихся западноевропейских демократиях исходная ситуация значительно отличается в лучшую сторону, но и там порой скептицизм уже начинает доминировать в дебатах на тему судьбы демократии.
Лозанна, флагман политической «инклюзивности»
В Швейцарии, как говорят, демократия существует уже 700 лет, однако избирательные права для женщин она ввела только полстолетия назад. По сей день 37% постоянного населения не имеют права голоса, потому что не имеют гражданства, а получить его в Швейцарии очень и очень трудно. Однако в стране есть развитая система федерализма, в рамках которой регионы имеют широкие права автономии, в том числе и в области политики. Такова Лозанна, город на Женевском озере, который в последние годы является пионером в области локальной «политической инклюзии».
Давид Пайот (David Payot), ответственный за вопросы демократии в лозаннском правительстве, говорит, что «демократия — это не просто искусство принимать решения совместно. Это прежде всего развитие структур и инструментов совместных социальных действий. Но для этого каждый должен иметь возможность участвовать в политическом процессе». Применительно к Лозанне это означает, что здесь не только уже было введено право голоса для иностранцев, проживших в Швейцарии не менее десяти лет, но еще и были реализованы самые разные другие инициативы, дающие людям с паспортом или без возможности высказывать свое мнение. «Право участия в формировании бюджета города мы предоставили всем жителям Лозанны, независимо от гражданства, срока проживания или возраста», — говорит этот 43-летний чиновник.
Для него «город — это место, где демократия может жить и развиваться в конкретных условиях при решении конкретных вопросов». Ясно, что тем самым город идет курсом, отличающимся от курса страны и ее правительства, а главное - жителей, которые все еще не согласны расширять политические права неграждан. Хорошо, что швейцарский федерализм это противоречие сглаживает и как бы «заметает под ковер». А вот в Нидерландах такое противоречие ощущается куда острее, чем в Швейцарии. Это «Королевство у моря» стало первой страной в Европе, свернувшей прямые демократические народные права, некогда введенные здесь на национальном уровне. Референдум, инструмент, который был введен в 2015 году, был исключен из конституции парламентом всего три года спустя.
Амстердам и прямая демократия
«Правительству очень не нравились все эти референдумы», — говорит политолог Ньеско Даббельбоер (Niesco Dubbelboer) во время нашей с ним прогулки вдоль реки Маас в Амстердаме. После этого «демократического грехопадения» (Даббельбоер), вмешалась мэр голландской столицы Фемке Халсема (Femke Halsema), которая — при поддержке 59-летнего Н. Даббельбоера — разработала новую городскую конституцию. Она вступит в силу как раз 1 февраля 2022 года и позволит почти миллионному населению Амстердама напрямую вмешиваться в локальную политику.
Этим Амстердам подает четкий сигнал в том смысле, что он выступает против демонтажа прямой демократии на национальном уровне. Иная ситуация наблюдается далеко на северо-востоке Европы, в нейтральной (пока) Финляндии. Здесь на политической сцене все еще доминирует административный аппарат, отдельные граждане часто оказываются просто бессильны.
В итоге в столице страны Хельсинки граждане сформировали свой необычный ответ на этот вызов под названием «Игра в демократию». Нет, с «Игрой в кальмара» это не имеет ничего общего. Данная инициатива возникла еще пять лет назад усилиями тогда еще новоизбранного мэра Яна Вапаавури (Jan Vapaavouri). «Он стал первым мэром, избранным напрямую народом», — говорит Йоханна Сеппяля (Johanna Seppälä).
Мэры и их роль в прямой демократии
Начиная с 2018 года она координирует городские проекты в области развития структур прямого народоправства. Демократическую легитимность, полученную в результате его прямого избрания, Ян Вапаавури использовал не для того, чтобы укрепить режим своей личной власти, чтобы — по словам Й. Сеппялы — обучить всех муниципальных сотрудников принципам «доступной и близкой к народу власти» с помощью специально разработанной для этой цели настольной игры. Нестандартно? Но именно так постепенно и происходит изменение политической культуры.
«Активные и целеустремленные жители теперь только властью приветствуются, тогда как в прошлом администрация рассматривала их едва ли не как городских сумасшедших», — говорит Йоханна Сеппяля. Двигателями демократического развития города становятся не только в Западной Европе, но и в других регионах мира, где проблема, например, равных прав мужчин и женщин в лучшем случае находится на стадии решения. Но теперь там, где политику традиционно делали мужчины, постепенно растет теперь и роль женщин, особенно на городском уровне. Так, в качестве мэров городов свежий ветер в политику вносят Клаудия Шейнбаум (Claudia Sheinbaum) в Мехико, Клаудия Суад Абдеррахим (Claudia Souad Abderrahim) в Тунисе и Юрико Коике (Yuriko Koike) в Токио.
Демократические импульсы на уровне городов способны проявиться и на национальном уровне. Например, в Венгрии на парламентских выборах 3 апреля 2022 года первым пользующимся поддержкой всех оппозиционных партий страны кандидатом, который будет баллотироваться против Виктора Орбана, станет Петар Марки-Зай (Péter Márki-Zay). Этому 50-летнему кандидату все пророчат хорошие шансы на выборах, а свою политическую репутацию он заработал в небольшом южном венгерском городке Ходмезёвасархели (Hódmezővásárhely). В настоящее время он занимает там должность мэра.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!
Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.