Navigation

Швейцария на Конференции ООН по климату в Глазго

Активисты экологического движения Extinction Rebellion во время митинга протеста в Женеве, 12 июня 2021 года. Keystone / Valentin Flauraud

С чем поедет Швейцария в Шотландию, насколько убедительной будет ее позиция, коль скоро недавно избиратели Швейцарии на референдуме отвергли новую более жесткую редакцию федерального закона «О правовых основах противодействия негативным последствиям выбросов CO2»?

Этот контент был опубликован 29 октября 2021 года - 07:00

Перевод на русский: Игорь Петров.

На очередной Конференции ООН по климату (COP26) в Глазго Швейцария будет выступать за принятие эффективных и единых норм и правил противодействия климатическим изменения и требовать, чтобы все страны взяли на себя твердые обязательства по ограничению выбросов парниковых газов и торможению процесса глобального потепления атмосферы. Однако совсем недавно избиратели Швейцарии на референдуме отвергли новую редакцию федерального закона «О правовых основах противодействия негативным последствиям выбросов CO2». Насколько убедительной в такой ситуации будет позиция Швейцарии, которая других просит делать больше, а сама особо не напрягается?

Две недели переговоров в Глазго должны будут, по мнению многих, решить судьбу планеты и ее обитателей: Конференция ООН по климату в Глазго (пройдет с 31 октября по 12 ноября 2021 года) рассматривается в том числе и как последний шанс справиться с климатическим кризисом в соответствии с нормами и перспективами, намеченными Парижским соглашением. Заключенное в 2015 году, это первое универсальное и юридически обязательное глобальное соглашение по климату предусматривает необходимость ограничения глобального потепления «показателем значительно ниже 2°C по сравнению с доиндустриальной эпохой», в идеале общее повышение температуры атмосферы с периода конца 18-го века по настоящий день не должно превысить показатель в 1,5°C.

Это означает, что к 2030 году глобальные выбросы парниковых газов (водяного пара, метана, углекислоты) должны быть сокращены на 45% по сравнению с уровнем 2010 года. Однако после «паузы», связанной с пандемией нового коронавируса, объемы выбросов снова начали расти, и, по прогнозам экспертов, за следующее десятилетие  они вырастут на 16%. Даже если страны выполнят все свои нынешние обязательства по сокращению выбросов, то общее потепление на планете с начала индустриальной эпохи составит 2,7°C, а это, по словам Генерального секретаря ООН Антониу Гутерриша, сценарий, который носит «катастрофический» характер.

«Мы не можем позволить себе терять время, — указал сайту швейцарского иновещания SWI swissinfo.ch Кристиан Люти (Christian Lüthi), директор левого Швейцарского климатического альянса (Klima-Allianz Schweiz), коалиции, объединяющей около сотни швейцарских организаций активистов. — С каждым годом, проходящим без конкретных действий, мы увеличиваем риск столкнуться со все более серьезным климатическим кризисом, который будет все больше и больше подвергать опасности самое наше существование», — считает он. Есть в Швейцарии иное мнение на этот счет? Есть, оно изложено в материале ниже? Кто из них ближе к истине? Решать читателям!

На саммите в Глазго в центре внимания окажутся прежде всего основные эмитенты парниковых газов, то есть Китай и США, страны-лидеры в масштабах мировой экономики. Но высказать свое мнение хотели бы и малые страны. Швейцария будет выступать за принятие эффективных и единых норм и правил противодействия климатическим изменения и требовать, чтобы все страны взяли на себя твердые обязательства по ограничению выбросов парниковых газов и по торможению процесса глобального потепления атмосферы. Как указал Франц Перрес (Franz Perrez), глава швейцарской делегации на COP26, порталу SWI swissinfo.ch, Парижское соглашение «подобно конституции, которая еще нуждается в правилах реализации. Большинство из них были уже приняты три года назад в г. Катовице, Польша, но все еще сохранились области, где необходимы самые скорейшие и адекватные решения».

Одной из таких областей является международный углеродный рынок, предусмотренный Статьей 6 Парижского соглашения. Так называемая возможность «компенсации выбросов парниковых газов» позволяет данной стране финансировать «зеленые» проекты за рубежом, например, поддержав строительство солнечной электростанции, а зачесть этот проект себе в формате доли сокращения своих выбросов СО2. Проблема заключается в том, что одно и то же сокращение может быть засчитано дважды. Именно неспособность найти консенсус по Статье 6 и стала одной из причин провала последней Конференции по климату. Швейцария выступает против такого «двойного счета» и намерена сыграть ключевую роль в «достижении надлежащего адекватного решения этой проблемы», — подчеркивает Франц Перрес. 

«На КС-2018 в Катовице швейцарская делегация помогла заблокировать принятие норм и правил, которые были многими признаны неудовлетворительными. В этом году Швейцария сможет, по меньшей мере, обратить внимание на ряд двусторонних климатических соглашений, которые она заключила с Перу, Ганой, Сенегалом, Доминиканской республикой, а совсем недавно и с Грузией. «Эти страны и Швейцария совместно установили правила и стандарты, которые позволяют избегать «двойного счета», при этом они гарантируют защиту прав и интересов как человека, так и природы, предложив прозрачный механизм мониторинга степени реализации национальных мер по сокращению выбросов парниковых газов», — отмечает Ф. Перрес.

Маленькие группы, большое влияние

Швейцария стоит у истоков Группы экологической сознательности, которая была создана в 2000 году и которая является единственной консультационной группой, состоящей как из развитых, так и развивающихся экономик. Членами группы также являются Грузия, Лихтенштейн, Монако, Мексика и Южная Корея. Швейцария также является членом Коалиции амбициозных целей, которая была создана в 2014 году Республикой Маршалловы Острова с целью сделать Парижское соглашение по климату как можно более смелым и перспективным. Именно эта коалиция настояла на включении в Парижское соглашение порогового целевого показателя в 1,5°C.

Еще один открытый вопрос касается темпорального горизонта для установления климатических целей отдельными странами. В преддверии конференции в Глазго Алок Шарма (Alok Sharma), президент COP26, попросил министра экологии, транспорта и коммуникаций Швейцарии Симонетту Соммаругу и ее руандийскую коллегу Жанну д’Арк Муджавамарию (Jeanne d'Arc Mujawamariya) предложить в этой области проекты конкретных решений. «Позиция Швейцарии заключается в том, чтобы формулировать новые цели каждые пять лет, а не десять. Это предложение также поддерживается и Европейским союзом», — говорит Франц Перрес. Швейцария также хочет взять на себя обязательства по увеличению объема своих климатических инвестиций в развивающихся странах, что является одним из ключевых пунктов предстоящей конференции. 

На данный момент самые развитые страны фактически так и не достигли поставленной цели, предлагавшей довести общий масштаб таких инвестиций до 100 млрд долларов ежегодно. Эти деньги должны были бы инвестироваться в интересах стран, наиболее уязвимых и пострадавших от глобального потепления в наибольшей степени. По данным Организации экономического сотрудничества и развития, дефицит пока составляет 20 млрд долларов, и источники этого финансирования до сих пор не найдены. Однако есть тут и обнадеживающие признаки. Администрация президента Дж. Байдена уже пообещала удвоить взносы США на эти цели до 11,4 млрд долларов в год к 2024 году. Другие страны, включая Швейцарию, также сообщили об увеличении своих климатических ассигнований. 

Вклад Швейцарии из общественных бюджетных средств увеличится с 340 миллионов долларов США до 425 миллионов, то есть в общей сложности налогоплательщики Швейцарии будут отдавать на защиту климата за рубежом около 640 миллионов долларов ежегодно. Важность финансовой составляющей отражена и в составе швейцарской делегации в Глазго, в которую впервые войдут представители банков и страховых компаний. «Я надеюсь, что они будут использовать свой потенциал для продвижения идеи устойчивых инвестиций. Они должны использовать его на благо населения планеты, а не ради собственной прибыли. Хуже всего было бы продолжать финансировать и страховать те отрасли, которые в наибольшей степени загрязняют окружающую среду», — говорит Кристиан Люти из Климатического альянса.

А вы знали, что теперь банки Швейцарии будут обязаны учитывать климатические риски? Нет? Тогда этот материал для вас. А каково ваше мнение?

В целом на COP26 в Глазго Швейцария будет настаивать на том, чтобы свой вклад в достижение цели ограничения глобального потепления показателем в 1,5°C внесли все страны. «Мы еще не дошли туда, где мы должны были бы быть», — отмечает Франц Перрес. Глава швейцарской делегации считает, что самые крупные эмитенты CO2 предпринимают еще недостаточно усилий для того, чтобы ограничить свои выбросы. Некоторые, такие страны, как Индия, Бразилия и Саудовская Аравия, еще даже не представили своих долгосрочных стратегий. Что касается Китая, который недавно начал наращивать добычу угля, с тем чтобы преодолеть энергетический кризис, то «он делает уже многое, но остается крупнейшим в мире загрязнителем воздуха, поэтому очень важно, чтобы и Китай достиг климатической нейтральности к 2050 году», — отмечает Ф. Перрес. Насколько это реалистично?

Но именно поэтому Швейцария и настаивает на том, чтобы свои амбициозные долгосрочные стратегии разработали все страны. При этом недавно сами швейцарцы на референдуме отвергли вариант ужесточения собственного экологического законодательства, тогда как «экологический след» Швейцарии в пересчете на душу населения является одним из самых высоких в мире (с учетом импорта товаров и услуг). В ее пользу говорит тот факт, что Швейцария является одной из 130 стран, взявших на себя обязательство достичь чистых нулевых выбросов СО2 уже к 2050 году. Негативный фактор: краткосрочная цель — сократить выбросы вдвое к 2030 году — осталась вне досягаемости, и это несмотря на политическое давление со стороны некоторых партий и протесты активистов на улицах.

А вы знали, что экологические активисты в Швейцарии настроены резко антидемократически? Об этом подробнее в материале ниже. 

Левая немецкая неправительственная организация Climate Analytics, занимающаяся вопросами климатологии, считает климатические обязательства Швейцарии «недостаточными». Если все страны будут действовать как Швейцария, то к концу текущего века глобальная температура повысится в среднем на 3-4°C. Об этом говорится в докладе, опубликованном этой структурой в июле 2021 года в Берлине. По словам Патрика Хофштеттера (Patrick Hofstetter), эксперта по климатической и энергетической политике в швейцарском отделении WWF, провал новой редакции «Закона о СО2» на референдуме означает, что Швейцария будет за международным столом переговоров смотреться не очень-то убедительно. К сожалению, добавляет он, это касается и многих других стран ЕС. 

В июле 2021 года Европейская комиссия представила свой пакет климатических мер Fit for 55, который требует сокращения выбросов по меньшей мере на 55% уже к 2030 году. Однако пока еще пакет не утвержден государствами-членами Евросоюза. Франц Перрес, главный переговорщик от Швейцарии на конференции в Глазго, признает, что Конфедерация не в состоянии требовать от других стран делать все больше и больше. Однако он подчеркивает, что «цели швейцарского правительства по сокращению выбросов вдвое к 2030 году и по достижению климатической нейтральности к 2050 году никем не подвергаются сомнению, и мы подтвердили это нашим партнерам за рубежом. Следует учитывать, что в центре повестки дня COP26 находится не национальная климатическая политика, а общие правила выполнения Парижского соглашения. И в этой области мы выглядим вполне убедительно и авторитетно».

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Поделиться этой историей

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?