Как Швейцария помогает реформам в Украине в ситуации войны?
Украина является одним из крупнейших государств Европы. В то же время это еще и одна из самых бедных стран континента. Швейцария активно помогает Украине проводить реформы. Уже в 1999 г. Берн открыл в Киеве «Офис по сотрудничеству» (Kooperationsbüro).
Швейцария присутствует в этой восточноевропейской стране начиная с 1994 года. В 1999 году МИД Швейцарии открыл в Киеве отделение Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA, автономное подразделение МИД Швейцарии). С тех пор Швейцария активно поддерживает все усилия, предпринимаемые Украиной в области проведения глубоких структурных социально-экономических и политических реформ. Приоритетными являются такие долгосрочные цели, как повышение уровня жизни населения, совершенствование системы предоставления госуслуг, содействие перехода страны к устойчивому экономическому росту.
После аннексии Россией Крыма в 2014 году Швейцария удвоила свои усилия, выделяя на эти цели в среднем 30–40 млн швейцарских франков в год. Несмотря на открытую войну России против Украины, начавшуюся в феврале 2022 года, Швейцария оказалась в состоянии продолжать реализацию большей части своих проектов в этой стране, одновременно Берн в особенной степени продолжал наращивать свои усилия в гуманитарной сфере. Пока Швейцария не востребована в качестве посредника или миротворца, она инвестирует в первую очередь в людей, в украинские институты и структуры.
Заметно изменилась позиция Швейцарии в области санкций. После аннексии Крымского полуострова Российской Федерацией Швейцария заявила, что этот акт противоречит международному праву и является прямым нарушением территориальной целостности Украины. Швейцария не признала аннексии Крыма. Но она и не поддерживала западные санкции, введенные ЕС и США в связи с аннексией против ряда лиц и компаний из России, обеспечивая, правда, формальную невозможность обхода санкций через свою территорию.
+ Читайте наши некоторые наши статьи и материалы на украинском языке.Внешняя ссылка
После 24 февраля 2022 года позиция страны изменилась. Швейцария присоединилась к санкциям ЕС, сразу же став объектом критики в том плане, что Конфедерация де перестала быть нейтральной. Как указывает президент страны в 2022 году и глава МИД Конфедерации И. Кассис, «Швейцария была и остается нейтральной. В прошлом она между прочим уже несколько раз присоединялась к санкциям ЕС. На этот раз, однако, мы сделали то же самое, только гораздо быстрее. Кроме того, в прошлые разы мы не сталкивались на европейском континенте с откровенной военной агрессией одной страны против другой. Решение о присоединении к санкциям ЕС на сто процентов совместимо с правовыми основами швейцарского нейтралитета».
Почему Швейцария ввела санкции в отношении России? Вот как это решение обосновывает президент страны в 2022 году И. Кассис:
Еще одна цель Швейцарии состоит в поддержке малого и среднего предпринимательства и в повышении степени конкурентоспособности украинской экономики в целом. Швейцария направляет свои усилия, например, на создание устойчивых производственно-сбытовых цепочек в области сельского хозяйства и на облегчение доступа крестьянских хозяйств к кредитам. Для этого Швейцария помогает Украине разрабатывать и внедрять инновационные финансовые инструменты. С началом войны и блокады украинских портов российским ВМФ, что стало настоящей угрозой мировой продовольственной безопасности, Швейцария с тревогой наблюдает за ситуацией.
Почему Берн отдельно выделяет данное направление сотрудничества? Он заинтересован в освоении новых рынков, но также и в появлении как можно большего числа иностранных компаний, приобретающих в Швейцарии услуги, товары и комплектующие, что является вкладом в сохранение в Конфедерации рабочих мест.
Но если сейчас Украина и демонстрирует такую стойкость и способность к сопротивлению, то в том числе и потому, что она успела встать на путь реформ.
Николь Рудер
End of insertionЕще одно направление сотрудничества Берна и Киева касается сферы здравоохранения с особым вниманием к нуждам людей, пострадавших от военных действий. С этой целью Швейцария уже начиная с 2014 года помогает Украине совершенствовать административные процессы и инструменты в области медицинского менеджмента, чтобы повысить его эффективность и снизить непроизводительные расходы. Одно из важнейших в условиях открытой войны направлений: психическое здоровье. Первоначальной целью было снять с этой темы существующие табу, организовать проведение разъяснительной работы среди населения, обучить медицинский персонал.
Сейчас Швейцария может уже опираться на сеть психиатров и психологов, созданную в последние годы в Украине. «Они дежурят, например на железнодорожных станциях, выявляя травмированных лиц, которым может быть нужна экстренная психологическая помощь. Кроме того, они помогают обустраивать беженцев с инвалидностями. Эта помощь востребована в высшей степени, потому что долгосрочный ущерб от незалеченных травм может стать для общества источником чрезвычайно тяжелых проблем». Об этом рассказывает Николь Рудер (Nicole Ruder), ведущий сотрудник Швейцарской Дирекции по развитию и сотрудничеству (DEZA, автономное подразделение МИД Швейцарии).
Николь Рудер уже работала в Украине до начала войны. Она является главой Отдела DEZA по международному сотрудничеству Швейцарии с Украиной, и, таким образом, именно она отвечает за перспективы дальнейшего швейцарско-украинского сотрудничества в области развития. Особо следует выделить поддержку Швейцарией в Украине процессов, ведущих к укреплению демократических институтов, включая повышение эффективности местных органов власти и внедрение в политическую практику элементов прямой демократии (пятая цель) с целью привлечения к политическим процессам и процедурам как можно более широких слоев населения.
Швейцарские эксперты участвуют в качестве консультантов в разработке проекта украинского закона, который регулировал бы порядок применения инструментов прямой демократии. Как указывает один из таких экспертов, Бруно Кауфман, данный законопроект, при всех его изначальных недостатках, «позволяет установить четкую законодательную основу для проведения в будущем Всеукраинского референдума», что в целом предоставляет широкие возможности для укрепления в Украине принципов народовластия.
Как указывают в официальном Берне, «после президентских и парламентских выборов 2019 года новое правительство президента В. Зеленского подтвердило свою готовность продолжать процесс реформ, в том числе в области расширения прав и инструментов непосредственного народовластия. С точки зрения официальной Швейцарии, это свидетельствует о том, что Украина намерена и дальше двигаться в направлении евроатлантических стандартов».
Как и многие страны Восточной Европы, Украина изначально была организована в политическом смысле на основе жесткого централизма. По словам Николь Рудер, в ходе одной из самых крупных и масштабных реформ Украина начала во все большей степени передавать властные полномочия и ответственность вниз, в города, общины, муниципальные образования. Это тот самый принцип, на котором построена Швейцария. Даже в условиях войны этот сегмент швейцарско-украинской кооперации остается приоритетным для Берна.
«Наши проекты помогли общинам и муниципалитетам получить возможность организовать автономное самоуправление. Мы смогли восстановить доверие между гражданами и государством. Такого рода доверительные отношения сейчас очень ценны, потому что особенно сейчас Украины испытывает огромные потребности в помощи. Но если сейчас Украина и демонстрирует такую стойкость и способность к сопротивлению, то в том числе и потому, что она успела встать на путь реформ, и процесс реформ не должен прекращаться», — резюмирует Николь Рудер из DEZA.
Заметную роль Швейцария надеется сыграть в рамках подготовки и проведения запланированной на июль 2022 года Конференции по послевоенному восстановлению Украины (саммит предположительно пройдет в Швейцарии, в италоязычном кантоне Тичино). Как говорит в связи с этим И. Кассис, дело даже не в деньгах. «Речь идет об организации процесса, который, собственно, и приведет к формированию плана реконструкции. Необходимо при этом понимать три момента. Пункт первый: какими принципами будет руководствоваться этот процесс? Пункт второй: как контролировать финансовые потоки? Пункт третий: какие реформы должны быть гарантировано реализованы в рамках реконструкции?
Затем нам предстоит решить, кому вообще будет позволено сесть за стол переговоров рядом с Украиной. Украина относится к группе стран с высоким уровнем коррупции. Но это обстоятельство как раз и стало причиной, по которой мы поддерживаем Украину в ее реформах, в том числе в области противодействия коррупции. Необходимо будет организовать финансовый контроль и аудит».
«Эта конференция очень важна для нас. По итогам Конференции Швейцария получит дорожную карту на будущее, она будет лучше понимать, куда и как инвестировать в рамках реконструкции Украины в ближайшем будущем», — подводит итог Николь Рудер.
В соответствии со стандартами JTI
Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch
