Navigation

Швейцарские стипендии между равенством шансов и федерализмом

В Швейцарии размер стипендий, а также условия, позволяющие претендовать на ту или иную форму государственной финансовой поддержки учащихся, весьма различаются в зависимости от кантона (субъекта федерации). Keystone

Для сторонников этой инициативы важна гарантия равенства шансов, а для противников — защита федерализма. Предложенный «Объединением швейцарских студенческих организаций» переход к единой системе условий получения государственных стипендий находит поддержку только у левых. Правительство и парламентское большинство эту инициативу отвергают. Последнее слово за народом, которое будет высказано на референдуме 14 июня 2015 года.

Этот контент был опубликован 07 мая 2015 года
Соня Фенацци (Соня Фенацци)

В Швейцарской Конфедерации образование вообще и условия предоставления государственных стипендий в частности являются прерогативой кантонов. Это означает, что субъекты федерации в стране самостоятельно определяют как критерии и условия выдачи стипендий, так и их размер. В реальности шансы получить такую стипендию могут очень различаться от кантона к кантону.

Однако реальностью является и тот факт, что в период с 1990 по 2013 гг. число студентов университетов и вузов (включая среднее специальное образование) в Швейцарии возросло на 44%, а если в абсолютных цифрах: с 441 687 до 638 136 выпускников в год. За этот же период количество выданных стипендий снизилось на 9%, что можно отчетливо увидеть на этом графике.

Внешний контент

Стремясь исправить эту, с его точки зрения, нетерпимую ситуацию, в 2010 году «Объединение швейцарских студенческих организаций» («VSSВнешняя ссылка») подготовило и запустило «стипендиальную инициативуВнешняя ссылка», в которой предусмотрена передача компетенций в сфере формирования законодательных основ выдачи государственных стипендий в сферу полномочий федерального центра, с учетом, разумеется, интересов и пожеланий кантонов.

Тем самым условия предоставления финансовой поддержки студентам были бы унифицированы, причем, как говорится в тексте инициативы, «размеры стипендий для лиц, получающих свое первое высшее образования, должны гарантировать минимальный прожиточный стандарт».

Равенство шансов

«Важнейшим пунктом этой инициативы является обеспечение равноправия и одинаковых шансов в области высшего образования для всех, а ведь это и есть те самые принципы, которые в Швейцарии прочно закреплены в Федеральной конституции. Сейчас, к сожалению, с ними практически никто не считается», — возмущен депутат большой палаты швейцарского федерального парламента, Национального совета, от партии социалистов Маттиас Рейнард (Mathias ReynardВнешняя ссылка).

По его глубокому убеждению «доступ к образованию должен иметь каждый, у кого есть соответствующие мотивация и знания. На сегодняшний же день это у нас совершенно не гарантировано, а все потому, что количество выделяемых государством стипендий становится от от года все меньше и меньше, вследствие чего доступ к образованию во все большей степени начинает зависеть от толщины кошелька родителей. Эта система абсолютно несправедлива еще и потому, что сумма, выделяемая в качестве стипендии, зависит не от конкретной финансовой ситуации человека, а от кантона, в котором он проживает».

«Ничего несправедливого тут нет», — парирует Надя Пирен (Nadja PierenВнешняя ссылка), его коллега по парламенту от Швейцарской народной партии (SVP). «Различия в суммах и условиях предоставления стипендий сильно зависят от факторов, которые варьируются от кантона к кантону, например, все зависит от прожиточного минимума в данном регионе и от реальных расходов на обучение одного студента. И не учитывать эти различия нельзя».

Самая низкая квота

По имеющимся данным в 2013 году кантоны Швейцарии потратили на нужды образования 334 миллиона франков, причем 98% этой суммы ушли на стипендии.

Из этой суммы 53% было выдано студентам вузов, каждый из которых получил в общей сложности 8 276 франков за все время обучения, 46% было предоставлено лицам, получавшим среднее специальное образование (по 5 458 франков на человека).

Остальные деньги были направлены ученикам средней школы и тем, кто проходит обучение в аспирантуре. В 2013 году в Швейцарии образование, дополнительное ко всеобщему среднему, получили 638 135 человек, из них стипендии получали только 7,2%, что является самой низкой квотой начиная с 1990 года.

Источник: Федеральное ведомство статистики / Bundesamt für Statistik.

End of insertion

По ее мнению, в Швейцарии создана «оптимальная система, которая позволяет кантонам корректировать условия выдачи стипендий в соответствии с ситуацией и управлять этим процессом на основе правил и условий, адекватно подогнанных к условиям данного региона». Что же до инициативы, выдвинутой «VSS», то она представляет собой ни что иное, как «грубое вмешательство в суверенитет кантонов и в систему всего швейцарского федерализма».

Межкантональное соглашение

Так же как правительство и парламентское большинство, Надя Пирен считает, что «стипендиальная инициатива» фактически предлагает поставить крест на многолетних переговорах и консультациях, которые привели-таки в итоге к заключению межкантонального соглашения о гармонизации условий предоставления стипендий («Стипендиальный конкордатВнешняя ссылка»), вступившему в силу в 2013 году.

Это соглашение, к которому на сегодняшний день присоединились 16 из 26 кантонов, определяет принципы и минимальные стандарты выделения стипендий и определения их сумм с целью, как раз, и достичь гармонизации и унификации указанных критериев.

И хотя оно не является обязательным для кантонов, его не подписавших, парламент в целях стимулирования процесса унификации условий выдачи стипендий на национальном уровне решил полностью пересмотреть Закон «О федеральном финансировании расходов кантонов на выдачу стипендий и ссуд на получение высшего образования» («AusbildungsbeitragsgesetzВнешняя ссылка»).

Маттиас Рейнард напоминает также о том, что профильный комитет Национального совета (большой палаты федерального парламент Швейцарии) выработал косвенное контрпредложение к «стипендиальной инициативе», в частности предусматривающее пункт, по которому кантоны, желающие получить дотации из федерального бюджета на финансирование кантональных стипендий, обязаны придерживаться минимальных тарифов, закрепленных в «Стипендиальном конкордате».

По его мнению, увы, обе палаты парламента, обсуждая это предложение, настолько его выхолостили, что «от него практически ничего не осталось, какой-либо субстанции в нем просто нет». 

Полмиллиарда дополнительно

Противники «стипендиальной инициативы» предлагают обратить внимание на финансовые последствия ее реализации. «Справедливое» решение вопроса стипендий обошлось бы кантональным и федеральному бюджету в лишние 500 миллионов франков, «не говоря уже и о других расходах, например, административного характера, которые составили бы ежегодно сотни тысяч франков и были бы связаны с возникновением совершенно новых бюрократических задач. 

«Политика — это вопрос приоритетов и выбора. Для меня образование в Швейцарии является первейшим приоритетом, именно оно составляет истинное богатство страны. Процветание Швейцарии обеспечивается только благодаря высокому уровню образования граждан, а также за счет исследований и инноваций. И если мы хотим сохранить это богатство, то в него надо инвестировать», — возражает М. Рейнард.

По мнению Н. Пирен, «выделение более крупных сумм на стипендии не привело бы ни к большему количеству выпускников вузов, ни к улучшению системы образования. Как раз наоборот, этих 500 миллионов будет не хватать в других сферах образовательного процесса. В Швейцарии, как известно, действует «дуальная система» образования, состоящая из профессионального и академического пути совершенствования профессиональных навыков.

Можно было бы, конечно, сэкономить на профессиональном пути и перебросить средства в области академического, университетского, образования. Но тогда бы мы точно получили увеличение молодежной безработицы, и это стало бы настоящим ударом по швейцарской системе образования, которая работает сейчас очень хорошо», — уверена депутат. В парламенте аргументы сторонников «стипендиальной инициативы» особых симпатий не нашли. В Национальном совете инициатива была отклонена 135-тью голосами против 58-ми, а в Совете кантонов — 32-мя голосами против 12-ти.

Инициативу поддержали только социал-демократы, зеленые и представители Евангелической народной партии (Evangelische Volkspartei), остальные партии ее отклонили. Последнее слово скажет народ на референдуме 14 июня. Так как речь в данном случае идет о внесении изменений в конституцию, то для успеха инициативе нужно набрать «двойное большинство», то есть за нее должны проголосовать как большинство от списочного числа избирателей, так и большинство кантонов.

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Сортировать по

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?

Ваша подписка не может быть сохранена. Пожалуйста, попробуйте еще раз.
Почти все закончено, еще немного… Вам необходимо подтвердить Ваш электронный адрес Для завершения процесса подписки, пожалуйста, пройдите по адресу, который мы Вам выслали по электронной почте

Лучшие статьи этой недели

Будь в курсе лучших историй с сайта swissinfo.ch на самые разные темы, получай их прямо в твой почтовый ящик.

Еженедельно

Политика конфиденциальности SRG предоставляет дополнительную информацию о том, как обрабатываются ваши данные.