Navigation

Мастеровые швейцарской демократии

Заира Эспозито в своем родном базельском районе Gundeldingen. © Thomas Kern/swissinfo.ch

По случаю Международного дня демократии (International Day of DemocracyВнешняя ссылка) мы хотим рассказать Вам о людях, на практике выступающих за активное участие в политической жизни как можно более широких групп и слоев общества. Вот, например, Заира Эспозито (Zaira Esposito): она стала политиком, будучи в совсем еще юном возрасте. Сейчас она проводит специальные парламентские сессии с участием мигрантов. Эти сессии могут, как она убеждена, стать инструментом приобщения людей без гражданства к политической жизни страны.

Этот контент был опубликован 15 сентября 2022 года - 07:00

И стук мяча, и лай щенка, и звон какого-то звонка — все это квартал Заиры Эспозито. Здесь ее дом. В Базеле Заира живет уже 15 лет. Ей 34 года, она сопредседатель общественной организации Mitstimme (дословно — «голосовать вместе»), выступающей за более активное участие мигрантов в политике, так что она скорее не политик, но человек, открывающий другим двери в политику. Именно организация Mitstimme и стоит за проектом проведения специальных парламентских сессий с участием мигрантов.

Очередное заседание этой сессии состоится уже этой осенью. А раньше Заира ведь действительно была настоящим политиком. Ее первый контакт с реальной демократией случился, правда, по швейцарским меркам очень далеко от Базеля, в правлении горной общины Сесса, что в кантоне Тичино. Она была избрана туда в 18-летнем возрасте, а к концу срока своих полномочий она даже целый год была председателем законодательного собрания общины.

Здесь, в Базеле, ее и сегодня воспринимают как уроженку Тичино,  притом что в Тичино все было наоборот: ее мать — швейцарка из немецкоязычной части страны, отец — итальянец, у нее самой — двойное гражданство, так что она знает, что это такое — быть чужим среди своих. Начав свою политическую карьеру, вопросами привлечения к политике людей, которые права заниматься политикой не имеют, Заира особо не интересовалась. В Базеле же все поменялось для нее самым кардинальным образом.

Движение к цели – это тоже цель

Прежде чем рассказывать о себе, Заира Эспозито выкладывает передо мной распечатки решений правительства города, флаеры, политологический журнал о миграции и формах политического участия в жизни социума, в котором есть и ее статья. «Журнал интересен прежде всего из-за статей других авторов», — торопится уточнить она. Но если же все-таки прочитать ее материал, то там можно встретить знакомый тезис: «Путь к цели — это тоже цель». Она не хочет лезть вперед, «бежать впереди паровоза», видеть себя в политике на первом месте. Суть дела для нее слишком важна.

А дело состоит в следующем: люди без швейцарского паспорта в кантоне Базель-городской не имеют права принимать участие в политических процессах. В настоящее время таких людей тут уже 37% от общей численности населения, и их количество стремительно растет. Уже в 2029 году лица, имеющие в кантоне право голоса, могут оказаться в явном меньшинстве. Такое предположение сделало еще до пандемии Базельское статистическое ведомство (Basler Amt für Statistik). В политологии считается, что когда меньшинство общества имеет право решать все вопросы, а большинство такого права не имеет, то тогда наступает системный кризис демократической легитимности.

Заира Эспозито с удовольствием рассказывает о том, как она проводит образовательные семинары, на которых знакомит с особенностями политической системы Швейцарии. Мигрантов, желающих принять в них участие, очень много. Однако довольно часто она испытывает растущее разочарование: в кантоне Базель-городской даже на коммунальном уровне у людей без швейцарского паспорта нет никакой возможности участвовать в принятии политических решений.

«Мигрантский парламент»

Правда, сейчас это верно лишь отчасти, потому что с недавних пор организация Mitstimme начала проводить своего рода сессию как бы парламента, организовав тем самым платформу, которая предоставляет людям с правом и без права голоса пространство для участия в политической жизни. В отдельных целевых рабочих группах они дискутируют о вещах и проблемах, которые для них важны именно с точки зрения повседневной жизни.

Затем сессия перемещается в зал заседаний Базельского кантонального парламента. Происходит это по субботам один раз в год, и голосовать тогда в виде исключения имеют право только лица, швейцарского паспорта не имеющие. Заира Эспозито является в рамках этого проекта организующей и мобилизующей силой. Во время дебатов она держится в тени как своего рода лоббист самого принципа политических и социальных прав человека в соответствии с духом естественного права времен Французской революции. «Я делаю это сознательно. В этот день в центре должны быть люди, которые в обычной жизни политического голоса не имеют».

От предложения к требованию

На трибунах для зрителей при этом сидят и реальные политики, представляющие весь политический спектр, от левых «соци» до правых «народников» (SVP) — они в основном только слушают. Хотя иногда политики и сами непосредственно вовлекаются в процесс. Вот пример: летом 2019 года одна из женщин-депутатов кантонального парламента кантона Базель-городской направила от имени мигрантов на адрес кантонального правительства запрос на тему «Здравоохранение и миграция».

Путь к цели - это тоже цель. © Thomas Kern/swisisnfo.ch

Недавно к началу очередной мигрантской сессии были обнародованы результаты работы исполнительной власти по данному комплексу вопросов — требование же к властям о необходимости разработки в этой области отдельной стратегии было вынесено в рабочем порядке на рассмотрение парламента кантона. Затем мигрантами очень активно обсуждался вопрос распределения полномочий и предметов ведения между центром и кантоном, в частности, многие утверждали, что задачи в области медицинской помощи мигрантам должны решаться на уровне кантонов, другие же были не согласны с этим.

В итоге прошло голосование, первые победили, и та же депутат снова вынесла соответствующее требование (порядок использования статистических данных и основы координации работы в области миграции и здравоохранения) на рассмотрение кантонального парламента. Далее эта просьба была направлена в правительство, где она до сих пор находится «на рассмотрении». Мельницы швейцарской политики мелют медленно, но ведь путь к цели — это тоже цель, верно?

Праздник демократии

Снова заняться политикой партии в рядах социал-демократов Заира Эспозито решила как раз после последней такой мигрантской сессии. Опять и снова! Она смеется, мол, мало ей было опыта в рамках ее политической карьеры в Тичино, о которой она в последние годы почти не вспоминала. Но неужели она когда-то и в самом деле вела заседания локального «парламента», состоящего из целых 24 депутатов, притом что тогда население Сессы не насчитывало и семи сотен человек. Кстати, в прошлом 2021 году Сесса вошла в состав муниципального образования Треза (Tresa), расположенного недалеко от Лугано на самой границе с Италией.

Инклюзивность и демократия: новая серия публикаций SWI Swissinfo.ch

Сама идея демократии переживает, наверное, самый глубокий системный и идейный кризис за все время, прошедшее с момента окончания холодной войны. Рост авторитарных тенденций наблюдается уже примерно последние 15 лет, но сначала пандемия ковида, а затем и агрессия России против суверенной Украины ознаменовали собой качественно новый этап этого кризиса.

Как справиться с этим многоаспектным кризисом? Очевидно, что демократии должны укреплять свою устойчивость и прочность, но что это означает конкретно? В данной серии материалов мы сосредоточимся на принципе инклюзии, или инклюзивности. Это означает, что каждая демократия должна найти способ включить в политический процесс максимальное количество самых разных социальных слоев, общественных групп, национальных диаспор и возрастных категорий.

Мы представляем в этой серии слово экспертам и сторонникам принципов всеобъемлющей инклюзии всех основных меньшинств, но также противникам и критикам этого принципа. Напомним, что портал SWI swissinfo.ch находится среди медиапартнёров и организаторов Global Forum on Modern Direct Democracy 2022 (Глобального форума современной прямой демократии), который пройдет с 21 по 25 сентября в Люцерне. Тема политической инклюзивности будет одной из центральных на этом Форуме.

End of insertion

Удивительно просто, что такая маленькая община позволяла себе иметь такой большой законодательный орган, это был настоящий праздник демократии какой-то! Кстати, в Сессе уже тогда доля людей без паспорта составляла более 20% от общей численности населения. И никаких политических прав у них не было, так что в этом смысле консервативная горная деревушка ничем не отличается от «прогрессивного» левого Базеля.

Последний раз тут вопрос о праве голоса для иностранцев выносили на суд народа 12 лет назад, и тогда этот проект с треском провалился. Скоро Базелю предстоит новая попытка. Её итоги покажут, насколько изменились настроения жителей Базеля за прошедшие годы. Заира Эспозито не решается делать прогнозы в отношении результатов референдума, но она замечает, что «дебаты на эту тему стали более предметными». Путь к цели — это тоже цель!

Как вы яхту назовете…

Сейчас Заира Эспозито прицельно выступает за более активное вовлечение всех проживающих в городе к политическим процессам. На ранней стадии своей политической карьеры в Тичино этой теме она, как уже говорилось, особого внимания не уделяла. Учась в гимназии, она интересовалась скорее войной в Ираке или программой урезания расходов на кантональную систему образования, то есть ее привлекали как международные события, так и чисто кантональные тичинские проблемы. Неудивительно, что тогда она решила в течение четырех лет заниматься именно локальной политикой. 

Заира Эспозито: в Базеле она для всех человек родом из Тичино, а в Тичино было все наоборот. © Thomas Kern/swisisnfo.ch

«Ну а как же иначе, ведь все мы — мастеровые демократии», — говорит Заира. И это выражение как нельзя лучше подходит для описания ее активной деятельности, пусть сейчас и за пределами демократически избранного парламента. Тем более что признаки некоторых изменений в Базеле все-таки есть. Это прослеживается, к примеру, даже в том, какие термины в настоящее время используются для официального наименования данного комплекса вопросов: теперь речь тут идет о «праве жителей на обладание политическим голосом» (а искусный немецкий сжимает этого бюрократического монстра до одного-единственного изящного слова Einwohnerstimmrecht). 

Уже один этот термин как бы подчеркивает, что речь теперь идет о людях, которые реально живут в кантоне Базель-городской — а слово «иностранцы» уже не упоминается, так как оно имеет негативную коннотацию, мол, понаехали и требуют! Как вы яхту назовете, так она и поплывет. А путь к цели — это тоже цель!

Серия Инклюзивность и демократия

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Поделиться этой историей

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?