Navigation

Движение Mitenand и проблема социальной интеграции мигрантов в Швейцарии

Первомай в Цюрихе в 1980 году: демонстранты требуют улучшения праового положения сезонных рабочих в Швейцарии. Gertrud Vogler / Schweizerisches Sozialarchiv

В период после 1945 года иностранцы были вполне желанными гостями в Швейцарии — но только в основном в качестве сезонных рабочих. Их социальная интеграция многими рассматривалась в качестве нежелательной. Левое общественное движение «Митенанд» (шв. нем. «Вместе») было создано в конце 1970-х годов с целью изменить ситуацию с иностранными гастарбайтерами к лучшему. Сегодня оно почти полностью исчезло из общественного сознания страны, и тому были объективные исторические предпосылки. 

Этот контент был опубликован 26 августа 2022 года - 07:00
Киджан Эспахангизи (Kijan Espahangizi)

«На фестивале нас встретило пестрое сочетание киосков, музыки и прекрасных кулинарных запахов... Вкусные итальянские и испанские блюда пользовались большой популярностью. А еще можно было послушать различных бардов или потанцевать». То, что сегодня звучит как самый обычный репортаж с мультикультурного уличного фестиваля фастфуда, полвека назад олицетворяло собой надежду на качественный прорыв в миграционной политике страны: в июне 1978 года в Базеле в пятый раз прошел Nostra Festa, фестиваль, организованный совместно левыми итальянскими, испанскими и швейцарскими организациями, объединенными под эгидой общественного движения Mitenand.

Киджан Эспахангизи (Kijan Espahangizi) преподает в Университете Цюриха, недавно у него вышла монография Der Migration-Integration-Komplex. Wissenschaft und Politik in einem (Nicht)Einwanderungsland, 1960–2010, Konstanz University Press («Миграционно-интеграционный комплекс. Наука и политика в (не)миграционной стране, 1960-2010»). zvg

«Для нас, активистов инициативы „Митенанд“, это был чрезвычайно приятный опыт — впервые мы получили шанс не обсуждать юридические тонкости, а реально увидеть, как „дух единства“ воплощается в жизнь живым и ярким образом. Люди везде стояли вместе, болтали и смеялись». Автором этих строк была базельская активистка Элизабет Блош (Elisabeth Bloesch), но затем именно она и задала вопрос всех вопросов: «Был ли фестиваль просто красивой мечтой о Швейцарии как о стране, где трудовая иммиграция формировалась и регулировалась гуманно и солидарно и где коренные жители и иммигранты вместе работают над созданием прекрасной Швейцарии будущего»?

Как регулировать трудовую иммиграцию

Движение «Вместе» (Mitenand, Etre solidaires, Essere solidali) возникло в качестве реакции слева на запущенные правыми силами дебаты на предмет засилья в Швейцарии «иностранного элемента». Целью движения было внести в федеральную конституцию Швейцарии соответствующие поправки, на основе которых миграционная политика и политика по отношению к иностранцам стала бы в Швейцарии более гуманной и мягкой. А вопрос в самом деле существовал и не был выдуман: во время экономического бума в период после Второй мировой войны в Швейцарию были приглашены приехали сотни тысяч рабочих-гастарбайтеров, в основном из Италии и ряда других стран Южной Европы. 

Таким «иностранным работникам» было в совокупности вплоть до отмены статуса «сезонного рабочего» выдано всего около 8,5 млн разрешений на работу и проживание. Однако потом период экономического бума завершился, потребность в иностранных кадрах в строительном секторе, а также в обрабатывающей промышленности, в гастрономии и сельском хозяйстве резко снизилась. В соответствии с действующим законодательством «иностранцы» в ситуации отсутствия для них работы были обязаны покинуть страну и вернуться на свою историческую родину. Например, в соответствии с так называемым «статусом сезонного работника» иностранные рабочие кадры могли находиться в стране только в течение девяти месяцев за один раз. Воссоединение семей не допускалось. 

Сезонные рабочие из Италии, Испании, Португалии, Турции и других стран — они внесли свой вклад в построение современной Швейцарии, но часто в них видели прежде всего не людей, но только рабочую силу. Gertrud Vogler / Schweizerisches Sozialarchiv

Однако к середине 1960-х годов демократический мир уже активно переходил на современные стандарты в области социальных и политических прав человека. Условия труда иностранных работников в Швейцарии стали объектом международной критики, поэтому власти страны были вынуждены пойти на уступки, например, было разрешено воссоединение семей. Кроме того, группы экономических интересов и многие политики опасались, что отток иностранных кадров может привести к сбою в промышленном росте. Вывод был очевиден: некоторые такие работники и их семьи должны получить право на постоянное проживание в Швейцарии с правом работы. Было также ясно, что бурно развивающаяся экономика страны критически зависит от «иностранных рабочих». 

На упакованных чемоданах

Поэтому примерно в середине 1960-х годов в стране начались общественные дебаты — которые продолжаются и по сей день — по вопросу о том, как следует политически формировать, регулировать и направлять трудовую иммиграцию. Реакцией справа было желание повернуть историю вспять: в 1968 году правое движение «Национальное действие против отчуждения народа и родины» (Nationale Aktion gegen Überfremdung von Volk und Heimat) представило так называемую «законодательную инициативу Шварценбаха». Она требовала установить предельную долю иностранцев в населении кантонов (кроме Женевы международной) на уровне максимум в 10%. Полемика вокруг так называемой Überfremdungs-Initiative (инициатива «Против засилья иностранцев») была громкой. В день голосования по ней на референдуме в июне 1970 года сотни тысяч людей буквально уже сидели на упакованных чемоданах, опасаясь, что народ поддержит инициативу и им придется покинуть страну. 

В итоге законопроект тогда на голосовании провалился, хотя и сочень небольшим перевесом голосов «против» — в 54%, однако данный нарратив и по сей день формирует в Швейцарии дебаты на предмет порядка и норм регулирования трудовой иммиграции. Порой его использовали и для легитимации насилия: в марте 1971 года в Цюрихе фанатичные сторонники «инициативы против засилья иностранцев» убили итальянца Альфредо Зардини (Alfredo Zardini). И пусть «Национальное действие против отчуждения народа и родины» было правым движением, термин Überfremdung (засилье чуждого, пришлого элемента) придумало вовсе не оно. Данный вопрос (что делать с эмигрантами, прежде всего политическими, а потом и экономическими) сохранял свою актуальность в стране с начала 20-го века. Вопрос ставился во многом оправданный: Способны ли иностранцы адаптироваться к швейцарскому образу жизни?

Роль кинематографа

В 1978 году на экраны страны вышел самый успешный на сегодняшний день швейцарский фильм Die Schweizermacher («Как стать швейцарцем»). Ригидная и узколобая политика властей в отношении трудовых мигрантов была превращена режиссером Рольфом Лисси в экзистенциальную драму выбора идентичности, ставящую вопрос и о том, где проходит граница между интеграцией и ассимиляцией. Фильм появился отнюдь не на пустом месте: в 1970-х годах в швейцарских научных кругах и в гражданском обществе все чаще раздавались критические голоса, призывающие к перезагрузке миграционной политики властей и к постановке акцентов на солидарной и равноправной «интеграции», а не на жесткой «ассимиляции».

А между тем в 1974 году движение «Национальное действие против отчуждения народа и родины» предприняло очередную попытку добиться своего, призвав еще раз вынести на референдум очередную инициативу, нацеленную на ограничение «чрезмерной трудовой иммиграции». В этих условиях Католическое рабочее движение наемных работников (Katholische Arbeitnehmer-Bewegung KAB) и создало движение «Митенанд», целью которого было формирование и проведения гуманной политики в отношении иностранцев. Сопредседателем этого движения тогда был пастор из кантона Вале Жан-Пьер Тевеназ (Jean-Pierre Thévenaz). Он вспоминает, что в то время им удалось объединить под лозунгами движения людей и организации «от крайних левых вплоть до политического центра», от марксистов до церковных и даже буржуазно-либеральных деятелей, причем впервые это удалось сделать не только в немецкоязычной Швейцарии, но также в Тичино и во франкоязычной западной Швейцарии.

Инклюзивность и демократия: новая серия публикаций SWI Swissinfo.ch 

За время, прошедшее с момента окончания холодной войны, сама идея демократии переживает, наверное, самый глубокий системный и идейный кризис. Рост авторитарных тенденций наблюдается уже примерно последние 15 лет, но сначала пандемия ковида, а затем и агрессия России против суверенной Украины ознаменовали собой качественно новый этап этого кризиса

Как справиться с этим многоаспектным кризисом? Очевидно, что демократии должны укреплять свою устойчивость и прочность, но что это означает конкретно? В данной серии материалов мы сосредоточимся на принципе инклюзии, или инклюзивности. Это означает, что каждая демократия должна найти способ включение в политический процесс максимального количества самых разных социальных слоев, общественных групп, национальных диаспор и возрастных категорий.

Мы представляем в этой серии слово экспертам и сторонникам принципов всеобъемлющей инклюзии всех основных меньшинств, но также противникам и критикам этого принципа, утверждающим, что политическое большинство в стране поддерживает именно их. Напомним, что портал SWI swissinfo.ch находится среди организаторов Global Forum on Modern Direct Democracy 2022Внешняя ссылка (Глобального форума современной прямой демократии), который пройдет с 21 по 25 сентября 2022 года в Люцерне. Тема политической инклюзивности будет одной из центральных на этом форуме.

End of insertion

Частью этого альянса стали и крупные организации итальянских и испанских рабочих. Джанфранко Брезадола (Gianfranco Bresadola), президент Федерации свободных организаций национальной итальянской диаспоры (Federazione delle Colonie Libere Italiane), в конце 1970-х годов в информационном бюллетене движения Mitenand подчеркивал, что преодолеть тысячи существующих (на пути итальянцев в Швейцарии) препятствий можно только благодаря живой и эффективной солидарности. По его словам, движение «Митенанд» воплощало в себе «лучшие демократические традиции страны». В октябре 1980 года, за несколько месяцев до голосования по очередной «инициативе против засилья иностранцев», состоялся национальный съезд организаций иностранцев, входящих в движение «Митенанд». Цель была в том, чтобы «стать наконец услышанными в обществе».

Актуальные тренды

Швейцарское движение «Митенанд» вдохновлялось также и актуальными тогда международными трендами: самыми разными инициативами в области прав человека, всемирным экуменическим движением, выступлениями за права так называемых рабочих-мигрантов на европейском уровне и, не в последнюю очередь, движением за гражданские права в США. Подобно этому движению, альянс «Митенанд» считал тогда, что для того, чтобы изменить ситуацию с мигрантами, необходимо изменить общество в целом и что для этого потребуются активные усилия всего гражданского общества. Настоящая социальная интеграция может последовать только за всеобщей демократизацией общества. Такого мнения придерживалось тогда движение «Митенанд».

В 1977 году рабочее сообщество организаций, входящих в альянс Mitenand, сумело собрать достаточно подписей, с тем чтобы вынести на референдум инициативу «За более гуманную политику в отношении иностранцев» (Initiative für eine menschlichere Ausländerpolitik). В 1978 году в Берне прошел общенациональный митинг, культурное обрамление которого захватывало самые широкие аспекты жизни иностранцев в Швейцарии, от кулинарных изысков и кинопоказов до музыкальных выступлений чилийских беженцев. Однако на первом месте стояли именно политические требования. 

Агитационные плакаты движения «Митенанд» (шв. нем. «Вместе»), требовавшие политического и социального равноправия иностранных работников в Швейцарии. Bernard Schlup / Schweizerisches Sozialarchiv

Выступавшие на митинге подчеркивали, что собравшиеся здесь женщины и мужчины, иностранцы и швейцарцы, все жители этой страны призывают швейцарский народ и правительство, парламенты и администрации кантонов и муниципалитетов наконец-то реализовать в политике нашей страны в отношении иностранцев нормы гуманности и солидарности [...] Мы требуем такой политики, которая бы исходила из того, что иностранец — это тоже человек, имеющий равные права и социальные льготы наравне со швейцарцами.

Требования инициативы «За более гуманную политику в отношении иностранцев» варьировались от предоставления иностранцам в Швейцарии всеобъемлющих гражданских прав вплоть до совершенно конкретных требований относительно порядка воссоединения семей и социального обеспечения мигрантов. Звучали и требования относительно формирования новой интеграционной политики, основанной интеграции как процессе, затрагивающем и швейцарцев, и иностранцев. Еще одним требованием была отмена дискриминационного «статуса сезонного работника».

В процессе постоянного становления

Федеральный совет (кабмин) и парламент рекомендовали тогда отклонить эту инициативу, для них, в частности, требование об отмене статуса сезонного работника заходило слишком далеко. Начались политические игры, и в итоге дата голосования на референдуме была назначена только на 5 апреля 1981 года. Инициатива была провалена большинством в 84% голосов, и во многом после этого поражения память о движении «Митенанд» начала быстро исчезать из коллективного сознания Швейцарии. Работа с целью формирования гуманной политики в отношении иностранцев ушла с большой политической сцены на локальный уровень отдельных инициатив. 

Конец холодной войны, распад СССР и возникновение Европейского союза с его проектом свободного передвижения людей на пространстве от Лиссабона до Варшавы ознаменовали смену вех и в вопросе основ формирования миграционной политики Швейцарии. Тем не менее дух движения «Митенанд» продолжал витать в политическом пространстве, оказывая влияние на процесс демократизации системы регулирования процесса иммиграции и интеграции иностранцев. Во многом наследие движения было сформулировано писателем Максом Фришем, по мнению которого Швейцария должна воспринимать себя не как нечто, что уже стало великим и должно быть защищено всеми возможными методами средствами, а как нечто, что находится в процессе постоянного становления, как явление, которое должно каждый раз изобретать себя заново.

Серия Инклюзивность и демократия

В соответствии со стандартами JTI

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch

Комментарии к этой статье были отключены. Обзор текущих дебатов с нашими журналистами можно найти здесь. Пожалуйста, присоединяйтесь к нам!

Если вы хотите начать разговор на тему, поднятую в этой статье, или хотите сообщить о фактических ошибках, напишите нам по адресу russian@swissinfo.ch.

Поделиться этой историей

Изменить пароль

Вы действительно хотите удалить Ваш аккаунт?