Прямая демократия — вещь обоюдоострая, но если у граждан есть в распоряжении достаточное количество объективной информации, то они в большинстве случаев способны принимать правильные решения. В этом убежден Даниэль Шугуренски (Daniel Schugurensky), один из организаторов международной научно-практической конференции, посвященной вопросам прямого участия граждан в демократических процессах, которая проходила с 3 по 5 декабря 2015 года в городе Финикс (США), на базе «Arizona State University».

swissinfo.ch: Кто примет участие в конгрессе и каковы его цели?

Даниэль Шугуренски (Daniel SchugurenskyВнешняя ссылка): Мы ожидаем, что к нам приедет большое количество ученых-теоретиков и преподавателей, студентов, политиков, представителей гражданского общества и вообще всех тех, кто интересуется вопросами прямого участия граждан в демократических процессах. В центре дебатов будет стоять главная тема: партиципаторная демократия, то есть право граждан непосредственно вмешиваться в политические процессы.

Сейчас, к сожалению, ученые и эксперты, занимающиеся данной проблематикой, редко общаются друг с другом, поэтому наш конгресс ставит перед собой цель свести этих людей вместе, соединить теорию и практику с тем, чтобы потом все могли извлечь для себя какую-то пользу.

swissinfo.ch: Как Вы сами определяете, что такое «партиципаторная демократияВнешняя ссылка» и в каких странах, по-Вашему, она является реальностью?

Д.Ш.: Я рассматриваю её в качестве сложного комплекса процессов, включающих в себя накопление и распространение экспертного знания, а также разработку конкретных инструментов поиска наилучших демократических решений с опорой на основополагающий принцип политической справедливости.

У нас у всех есть право вмешиваться в процессы, результаты которых затрагивают нас непосредственно. И я должен сказать, что по всему миру интерес к этому простому принципу растет очень заметно, равно как и увеличивается число людей, которым уже недостаточно просто раз в четыре года ходить голосовать на выборы и которые хотят больших возможностей для участия в политических процессах.

Что касается конкретных стран, то я могу назвать Бразилию с ее опытами в сфере внедрения партиципаторной демократии, Швейцарию с ее референдумами и с правом кантонов (субъектов федерации) напрямую определять курс страны, а также Канаду, где сейчас проходят эксперименты с так называемыми «гражданскими жюриВнешняя ссылка» («citizens’ juryВнешняя ссылка»).

swissinfo.ch: Какие существуют практики прямого участия граждан в современных политических процессах?

Д.Ш.: В наших научных изысканиях мы смогли вычленить четыре формата непосредственного участия граждан в процессе принятия политических решений. Во-первых, это гражданская активность на локальном уровне, которая, например, может выражаться в форме участия в объединениях и союзах, созданных с целью повышения уровня и качества жизни в данной общине или городском квартале. Во-вторых, наш привычный формат пассивного или активного участия в нормальных выборах.

В-третьих, существует формат, который мы называем «политический голос», то есть имеется в виду участие в социальных движениях, например, в бойкотах каких-либо пищевых продуктов. И, наконец, в-четвертых, речь идет о формате общественного соучастия в текущих управленческих процессах, когда граждане вместе с чиновниками ищут пути решения тех или иных актуальных проблем.

swissinfo.ch: В своей знаменитой речи «В наших руках», произнесенной в 1958 году по случаю 10-летней годовщины Всеобщей декларации прав человека, Элеонора Рузвельт указала, что основы гражданских прав закладываются в мире «отдельного человека», и что огромное значение в этом смысле имеют «окружение, в котором он живет; школа или колледж, который он посещает...». То есть «настоящий гражданин», являющийся, по ее мнению, целью и смыслом любого воспитания, рождается, прежде всего в школе и дома?

Д.Ш.: Да, и дома, и в школе, но не только! Хотя, в самом деле, дома мы усваиваем порой очень важные ценностные установки, кроме того, мы учимся формулировать свою позицию в отношении тех или иных реалий, например, когда мы вдруг замечаем, что, оказывается, вокруг есть люди, которые исповедуют религию меньшинства, отличную от религии родителей. Многие общественные и политические ценности именно дома и передаются от поколения к следующему поколению.

Не менее важна и школа, но здесь для начала нужно уяснить себе, а что собственно понимают учителя под «настоящим гражданином». Канадский профессор Джоэль Вестхаймер (Joel Westheimer), который тоже примет участие в нашем конгрессе, считает, что западная система начального и среднего образования формирует «настоящих граждан» трёх видов. Ответственный гражданин платит налоги, уважает закон и жертвует на благотворительные цели. Гражданин «партиципаторный» ходит голосовать и принимает участие в работе разного рода комитетов и комиссий. А есть гражданин, для которого самое главное — это общественная и политическая справедливость.

Он является комбинацией первых двух типов и всегда пытается докопаться до глубинных корней существующих проблем, сформировать какие-то решения фундаментального характера. Так вот, все это я говорю к тому, чтобы подчеркнуть, что некоторые школы у нас формируют «настоящего гражданина» первого типа, некоторые — второго, но очень мало учебных заведений действительно ставят перед собой цель воспитания человека, стремящегося к истине и справедливости. 

swissinfo.ch: Традиции прямой демократии в Швейцарии насчитывают не одно столетие. Что дал швейцарский опыт остальному миру?

Д.Ш.: Что касается прямой демократии, то Швейцария действительно является мировым лидером. Она доказала на собственном примере, что даже простые граждане в состоянии принимать правильные политические решения, при условии наличия у них достаточного количества информации и времени, чтобы всю эту информацию проанализировать. У этой страны можно многому чему поучиться.

Швейцария показывает нам, например, — и к такому выводу мы пришли в ходе наших научных исследований, — что в кантонах, отличающихся высоким процентом участия граждан в референдумах и выборах, проблема уклонения от налогов выражена в наименьшей степени. Причиной такой обратной зависимости является доверие. Граждане видят и ощущают, что власть в адекватной степени учитывает их интересы, что у людей есть возможность высказываться и принимать участие в политической и общественной жизни, поэтому у них и в большей степени выражена мотивация к тому, чтобы быть честными налогоплательщиками.

swissinfo.ch: Какую роль при этом играют средства массовой информации?

Д.Ш.: В первую очередь СМИ должны выполнять свою главную обязанность и как можно более полно информировать людей — в данном случае о том, какой опыт накопили другие страны в сфере прямой демократии. Другая задача средств массовой информации состоит в том, чтобы анализировать этот опыт, помогая иначе взглянуть на свое собственное общество, раскрывая людям глаза на существующие в нем «узкие места», мотивируя их искать решения имеющихся проблем.

swissinfo.ch: Какова роль социальных сетей в рамках прямого участия граждан в политике и способны ли они стать дополнительным измерением партиципаторной демократии?

Д.Ш.: Социальные СМИ и сети обладают огромным потенциалом в плане гражданской эмансипации людей, они помогают налаживать горизонтальные связи в условиях, когда информация оказывается все более монополизированной. Если взять США, например, то в 1983 году 90% американских СМИ принадлежали 50-ти фирмам.

Сегодня эти же 90% контролируются шестью медийными супер-концернами, у которых есть возможность практически единолично формировать политическую повестку дня и определять, какая информация будет опубликована, а какая будет, что называется, «положена под сукно».

Социальные СМИ образуют противовес антидемократическому процессу монополизации традиционных средств массовой информации, при этом на первый план выдвигается так называемая «гражданская журналистика», роль которой в таких условиях просто невозможно переоценить.

В соответствии со стандартами JTI

Показать больше: Сертификат по нормам JTI для портала SWI swissinfo.ch