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联合国代表资格:谁来代表发生政变的国家?

自去年10月苏丹发生军事政变后,示威活动一直持续至今,导致平民与治安力量发生冲突。如今已有数十人在冲突中死亡,多名批评人士被捕入狱。 Keystone / Stringer

自去年10月苏丹发生军事政变,围绕谁应作为苏丹常驻日内瓦代表发生争论后,联合国又于近日推迟了对苏丹人权记录的审议。这已经不是联合国第一次遇到这种情况了-在某成员国国内发生军事政变或暴力夺权后,到底谁有官方代表资格总是会引发争议。

此内容发布于 2022年02月21日 - 10:00

2月1日,联合国人权理事会主席费德里科·维勒加斯(Federico Villegas)宣布,推迟本应在第二天举行的对苏丹的普通定期审议(UPR),因为需要澄清一个问题,即谁才是该国政府在日内瓦的常驻代表,而推迟。

联合国的每个成员国都需接受普通定期审议,通常为每四年一次。这个审议由一组其他成员国来做,不但需要与人权组织及民间社会讨论,也需要同受审议国的政府磋商。审议到最后一般会提出改进建议。

维勒加斯称,纽约的联合国总部通知他,苏丹新外交部长正在给苏丹驻日内瓦代表团指派一名新代表-奥斯曼·穆罕默德(Osman Mohammed)。但现任代表团团长阿里·马哈茂德(Ali Mahmoud)给维勒加斯去信,表示自己仍是苏丹的合法代表。

灰色地带

近数月以来,在缅甸和阿富汗发生暴力夺权之后也出现了类似情况,但对联合国来说,苏丹的情况似乎更属于灰色地带。2019年的人民起义赶走了长期独裁的奥马尔·巴希尔(Omar Al Bashir),但苏丹军方去年10月发动的政变,至少目前打碎了苏丹人民争取民主的梦想。

这次政变受到国际社会的谴责。联合国人权理事会通过决议,决议中“以最强烈的措词谴责2021年10月25日军方接管苏丹,并要求人权事务高级专员立即指定一名苏丹人权专家,以监控苏丹人权状况的进展,直至其恢复民选政府”。

然而苏丹与缅甸和阿富汗的不同之处,在于发生军事政变后该国元首-布尔汗将军-并未更换,因为军方与平民共同组成了一个过渡政府。12名苏丹大使因抗议政变而被军方领导人布尔汗解职,据在线报刊《苏丹论坛报》(Sudan Tribune)报道,日内瓦的争论主要围绕着联合国对其中一位大使的继续认可。

经过与纽约联合国法律事务厅协商,驻日内瓦联合国欧洲总部宣布对苏丹的普通定期审议于2月9日开始,磋商对象为苏丹司法部代理副秘书胡瓦依达·阿里(Howaida Ali)以在线方式领导的苏丹代表团。受审议的国家在审议期间一般都会派遣代表团,一方面为自己的人权纪录辩护,另一方面回答相关问题。

在日内瓦审议期开始时,人权理事会主席维勒加斯称法律事务厅已经确认,奥斯曼·穆罕默德受委派担任苏丹驻日内瓦代表团团长,取代阿里·马哈茂德。据日内瓦知情人士透露,他们的推断是,政变后国家元首并未更换,布尔汉任命了一名新外交部长,这位部长也获得了外交认可,他随后委任了驻日内瓦代表团的新团长,而这人已经是该团的二号人物。

在这个案例中,联合国也许没有太多选择,但它这么快就做出让步,可能令一些西方外交官感到失望。在苏丹接受审议期间,英国驻联合国日内瓦欧洲总部代表西蒙·曼利(Simon Manley)赞扬了阿里·马哈茂德“对苏丹人民民主追求的热烈拥护”,同时重申对军事政变的强烈谴责。

缅甸与阿富汗

缅甸在2021年2月初发生军事政变后,该国在纽约联合国大会上的席位出现竞争。军方想要指派一名新大使, 但民间社会组织与一些成员国一直在游说联合国,要求其保留被推翻的民选政府任命的大使觉莫吞。而联合国并未承认缅甸的军政府。

由于缅甸军政府与流亡的原民选政府都自称是合法政府,联合国席位就显得弥足珍贵,因为这个席位提供了在联合国大会上的发言权。据路透社报道,中国、俄罗斯与美国已经达成共识,“只要觉莫吞不在高级别会议上发表讲话,那么俄方与中方就不反对他暂时保留缅甸在联合国的席位”,因此缅甸竞争两方的代表在9月召开的上一次联合国大会上都未发表讲话。

自2021年8月塔利班夺取政权后,也出现了两方竞争阿富汗联合国席位的情况。缅甸与阿富汗在纽约联合国的案例如今由一个包括九名成员的联合国代表资格认证委员会进行处理。

回到日内瓦,受到承认的阿富汗常驻联合国代表仍是前政府任命的纳西尔·艾哈迈德·安迪沙(Nasir Ahmad Andisha)。鉴于塔利班很希望赢得国际支持,尤其是该国国内正在上演人道主义灾难,因此他们暂时可能还不会急于让他离任。

(译自英语:于雷)

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