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对俄实施外交孤立策略,国际日内瓦进退维谷

3月1日,在联合国日内瓦办事处举行人权理事会第49届会议期间,在谢尔盖·拉夫罗夫(Sergei Lavrov)预先录制的视频开始播放时,乌克兰大使和众多国家的外交官纷纷退场,以抗议俄罗斯对乌克兰的入侵。 ©Keystone / Salvatore Di Nolfi

在日内瓦,俄乌战争促使西方将俄罗斯排除在一些国际论坛之外。各国外交官希望借此明确表明态度,谴责俄罗斯入侵乌克兰,但有些人担心这一策略可能会适得其反。  

此内容发布于 2022年03月31日 - 09:00

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在过去的一个月里,各国纷纷对俄罗斯表示不满,国际日内瓦一向平静的氛围发生了巨大变化。在日内瓦的38个国际组织中,俄罗斯入侵乌克兰成为了头等重要的议题。随着战争的持续,俄罗斯在许多会议上被日渐孤立。世界贸易组织(WTO)的部分会谈已不再邀请俄罗斯参加。该国也失去了在欧洲核子研究中心(CERN)的观察员国地位。最近,国际劳工组织(ILO)决定在停火之前暂停对俄合作。

英国驻联合国日内瓦办事处大使西蒙·曼利(Simon Manley)告诉法新社:“俄罗斯面临的孤立在不断加剧。现在是时候结束这种野蛮的侵略了,这违背了国际劳工组织的全部价值观。”

欧盟驻联合国日内瓦办事处代表团的一名欧洲外交官向瑞士资讯swissinfo.ch证实,他们现在拒绝与俄罗斯代表团成员进行双边会谈。

那么未来在国际日内瓦,俄罗斯将如何与其他国家合作对话呢?俄罗斯是联合国安理会常任理事国,也是大多数国际组织的重要参与者。如果多边谈判过程中各方分歧持续加大,正在进行的谈判可能会陷入僵局,有关协议可能会破裂。

不露声色的外交抵制

人权理事会是联合国机构之一,俄罗斯作为当选成员的身份遭到质疑。几个联合国会员国以及30个非政府组织呼吁将俄罗斯排除在人权理事会之外。

“很明显,关于将俄罗斯排除在联合国人权理事会之外的讨论很多......英国和部分欧盟国家给予了相当程度的支持,而且非政府组织在力推中止其成员资格。独立人权智库“环球权利组织”(Universal Rights Group)主任马克·利蒙(Marc Limon)说:“人权理事会中的一个成员正在实施严重和系统性的人权侵犯行为,这不仅可笑,还极大地破坏了理事会的公信力。”

主张剔除俄罗斯的人认为,人权理事会的公信力受到了威胁。

“中止俄罗斯的成员资格会对人权理事会造成怎样的影响?这将是一件好事,因为这表明人权理事会坚持其原则。老实说,我认为这是俄罗斯唯一会重视的事情,”利蒙补充道。

这说起来容易做起来难。尽管绝大多数理事会成员投票决定成立乌克兰人权状况调查委员会,启动理事会最为严格的调查程序,但这并不意味着会有同样多的国家同意中止俄罗斯的成员资格。

谴责俄罗斯的入侵活动和中止俄罗斯的成员资格是两码事。中止俄罗斯的理事会成员资格需要联合国大会以三分之二的多数票通过,目前看来似乎可以实现,但有外交人士表示,这暂时不太可能发生。

“我不认为我们遭到了孤立,”俄罗斯驻联合国日内瓦办事处大使根纳季·加蒂洛夫(Gennady Gatilov)在一次新闻发布会上说,“有不少国家支持我们的立场,比如说中国、印度和其他一些国家。”只有俄罗斯和厄立特里亚投票反对成立乌克兰人权状况调查委员会。俄罗斯最大的两个盟友中国和印度投了弃权票。

加蒂洛夫称,许多国家在美国及其盟友的压力下不得不支持乌克兰。

“但这并不意味着这些国家完全同意美国及其盟友的政策,”这位俄罗斯外交官补充说。

外部内容

(▲乌克兰大使叶夫根尼娅·菲利佩科(Yevheniia Filipenko)在俄罗斯外长讲话时带头退场,欧盟、美国、英国、日本和其他国家的代表也离开了会场。只有俄罗斯、中国和委内瑞拉等少数国家代表留在会议室里。)

不满情绪渐涨

俄罗斯入侵乌克兰也在世贸组织激起了强烈反响。包括欧盟、美国、英国和日本在内的共14个代表团于3月15日发表声明,谴责俄罗斯对乌克兰的军事侵略,称其“严重违反了国际法和联合国宪章”。他们同意取消对俄罗斯的最惠国待遇(MFN),同时暂停审核白俄罗斯加入世贸组织的申请。最惠国待遇是多边贸易体系的一项原则,确保所有成员之间的平等贸易。

次日,俄罗斯做出回应。一份官方声明指出:“我们对世贸组织的事态发展深感不安, 有关行动或将导致基于规则的多边贸易体系分崩离析。”

对俄外交封锁不再限于常规操作。俄罗斯已被踢出世贸组织发达国家集团协调小组。欧盟和美国认为,世贸组织的核心价值观更为重要,因此将不再把俄罗斯纳入这一非正式小组。

“将俄罗斯逐出该小组当然不仅仅是象征性举措,但实际上的确对贸易没有直接影响。我们在小组里谈论的不是关税问题,更多的是世贸组织的内部事宜,”欧盟驻世贸组织代表团的发言人表示。

发达国家集团协调小组

世贸组织有四个区域经济集团:非洲集团、拉丁美洲和加勒比国家集团、亚洲发展中国家集团和发达国家集团。发达国家集团负责理事会和委员会主席提名的协调工作,包括每年在发达国家和发展中国家成员之间进行轮换提名。该集团的代表参加“绿屋”会议,少数国家在会议上交换意见,以便在达成协议之前形成共识。

该协调小组由包括瑞士在内的11国代表团组成,但不包括中国。其正式成员国包括澳大利亚、加拿大、欧盟、冰岛、日本、列支敦士登、新西兰、挪威、瑞士、英国和美国。俄罗斯是其联系国。

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削弱多边主义

但有些人认为,孤立俄罗斯只会削弱联合国和其他多边组织的作用。

“将俄乌战争泛化成为全球层面的矛盾对抗,根本不符合西方的利益,”冷战专家、前日内瓦国际关系及发展高等学院(Geneva Graduate Institute)国际历史和政治学教授安德烈·利比希(André Liebich)说。他认为,试图将俄罗斯排除在国际日内瓦体系之外,不会给西方带来任何长期利益,因为俄罗斯是一个全球参与者。

他解释说,孤立俄罗斯只会阻碍国际组织的工作,并削弱多边主义。他认为,在这种情况下,“联合国成员国在拉夫罗夫发言期间退场是错误的做法。”他指的是3月1日俄罗斯外交部长谢尔盖·拉夫罗夫在人权理事会发言期间多个国家的代表纷纷退场。

对世贸组织来说,距离计划于6月举行的部长级会议还有三个月时间,但该会议已然缺乏政治动力,上述举动可能会使世贸组织的最高决策机构更难达成共识。

对俄罗斯军事入侵乌克兰的谴责正在蔓延到日内瓦其他国际组织的会议上,即使相关机构与俄乌冲突没有直接关系,乌克兰局势也不在其议程上。3月14日在日内瓦国际会议中心召开的生物多样性公约会议上,乌克兰和俄罗斯的代表就俄乌战争发生了争执。在会议上,几个西方国家也在开幕致辞中谴责了俄罗斯的侵略行为。

3月8日,由23个成员国组成的欧洲核子研究中心理事会决定支持乌克兰籍科研合作者及其科研活动,同时暂停俄罗斯的观察员国地位,不再与俄罗斯开展新项目合作。

什么是观察员国地位?

法国、德国、意大利、瑞士和英国等正式成员国为欧洲核子研究中心提供资本支持且覆盖其项目运作成本,并在理事会中拥有代表权,负责关于该组织及其活动的所有重要决定。但包括欧盟、美国、日本,以及3月8日前的俄罗斯在内的观察员国只可以出席理事会的公开会议,但不具投票权。印度、巴基斯坦、乌克兰等联系国可出席欧洲核子研究中心理事会、财务委员会和科学政策委员会的会议。这些国家的国民有资格与欧洲核子研究中心签定短期合同,其企业有资格参与欧洲核子研究中心合同项目的竞标。

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欧洲核子研究中心的运作可能会因此受到影响。目前,参与欧洲核子研究中心项目-包括世界上最强大的粒子加速器大型强子对撞机(LHC)- 的科学家中,俄罗斯人数量最多。各项措施已被收紧,该研究中心的多个项目都可能会延迟。3月25日,有俄罗斯和白俄罗斯科学家参与的合办项目与活动或被暂停,或被取消。截至目前,共有来自27所俄罗斯学术与科研机构的逾1100名科学家参与欧洲核子研究中心的项目。

该中心的一位发言人告诉瑞士资讯:“我们正在研究此事对科研工作产生的影响,目的是要最小化对我们的科研人员及科学的影响。”

是历史重演,还是书写新篇?

虽然现在评估俄乌战争对联合国机构的影响还为时过早,但当前的紧张局势容易让人联想起二战前的情形。20世纪30年代,在日本入侵中国和苏联入侵芬兰之后,部分成员国-特别是意大利、德国等拥有法西斯政权的国家-退出或被逐出了国际联盟(League of Nations),这个位于日内瓦的机构是联合国的前身。

1939年12月14日,针对苏联11月30日对芬兰的入侵,国际联盟取消了苏联的成员国资格。 ©United Nations Archives at Geneva

由于俄罗斯具有一票否决权,联合国安理会无法阻止俄乌战争,甚至无法实施停火。联合国似乎未能实现其维护国际和平的目标。西方国家对俄罗斯实施了严厉的经济制裁,但到目前为止,他们并没有阻止战争。全球政治气氛与一个世纪前一样紧张。

“在安理会拥有否决权的国家不会放弃他们在联合国的否决权。我们竟然被第二次世界大战的结果所困。二战结束已经70多年了,我们却仍然生活在那场战争的阴影中,”冷战专家利比希说。

“苏联曾在联合国日内瓦办事处发挥过重要作用,并促使冷战结束。我认为,只有通过俄乌之间的双边谈判,才能结束这场战争。”

外部内容

(译自英文:中文编辑部)

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