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国际日内瓦变化中的面貌

俄乌战争如何助长新一轮全球粮食危机?

由于非洲之角面临四十年来最严重的干旱,该地区今年的饥饿人数可能从1500万增加到2000万。俄乌战争导致小麦价格飙升,使严重依赖乌克兰和俄罗斯出口商品的地区面临与日俱增的压力。 Keystone / Claire Nevill
此内容发布于 2022年05月18日 - 09:00

俄乌战争扰乱了全球粮食、燃料和化肥供应。这使得整个非洲大陆数百万人的处境雪上加霜,同时那些尽力帮助他们的援助机构也面临更加严峻的形势

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今年年初,非洲之角正面临十年来的第三次严重旱灾。近年来,该地区遭受多重危机的轮番冲击:沙漠蝗灾、新冠肺炎疫情、高粮价和旷日持久的冲突,致使其在新危机面前显得格外脆弱。

联合国粮农组织(FAO)担心,如果不能迅速扩大对该地区的帮扶力度,就会引发一场人道主义灾难。该组织计划在未来六个月内向农村社区的193万人提供援助,以防止埃塞俄比亚、索马里和肯尼亚各地的饥荒状况恶化。

粮农组织东非次区域协调员大卫·菲里(David Phiri)表示:“今年年初以来,情况变得更糟。雨季从 3 月持续到 5 月,但截至目前,该地区的降雨量低于历年平均水平,该地区正面临40年来最严重的干旱。”

联合国世界粮食计划署(WFP)警告说,非洲之角的饥饿人口数量今年可能从1500万增加到2000万。

与此同时,在西非和中非地区,4000多万人基本的食物需求可能无法得到满足。

“各种驱动因素共同作用,导致该地区的粮食安全情况急剧恶化,”世界粮食计划署中西非地区高级研究、评估和监察官员奥洛·西布(Ollo Sib)表示。他还指出:“这一切都发生在俄乌战争爆发前。”

俄乌战争的影响

俄乌战争扰乱了全球供应链,将粮食、燃料和化肥的价格推至创纪录的高位。

粮农组织食品价格指数用于跟踪一揽子食品类商品的国际价格变化,该指数于2月创下历史新高,然后在3月再次创下历史新高。月度涨幅(2月-3月,+12.6%)创下历史第二高水平(该指数创建于1990年)。在4月份,该指数在略低于历史高点处企稳。

指数涨幅主要由谷物和植物油价格上涨推动,受俄乌战争对供应链的影响,这些农产品的价格出现飙升。俄罗斯和乌克兰是小麦、玉米等谷物和葵花籽油等植物油的最大出口国。俄罗斯也是最大的化肥出口国。

外部内容

“供应链中断对西非国家来说是一场灾难,”西布说。该地区严重依赖进口--更具体地说,依赖来自乌克兰和俄罗斯的粮食和化肥。

小麦价格上涨已经对该地区的民众产生了负面影响。西布说:“部分国家的面包价格上涨了20%”。他指出:“这是一个重要信号,因为面包仍然是最脆弱人群的主要食物,特别是生活在城市地区的弱势群体。”

外部内容

但高企的燃料和化肥价格有可能进一步扰乱该地区未来的粮食形势。

西部和中部非洲的大多数农民依靠政府补贴的化肥。西布表示,许多政府将无力支付高价化肥。如果农民买不起今年所需的化肥和燃料,来年的粮食生产也会受到影响。

人道主义工作者遭遇挫折

援助机构也感受到了供应链中断和价格上涨带来的影响。

世界粮食计划署过去一半以上的粮食采购自乌克兰和俄罗斯。如今,该组织每月需额外花费7100万美元,才能帮助与战前相同数量的人。这些钱本可以用来为400万人提供一个月的口粮。

世界粮食计划署全力支持饱受战火摧残的国家。在也门,3100万人口中有1300万人依靠粮食计划署获得食物。

据西布称,世界粮食计划署在中西非地区的活动也开始受到影响。该援助机构长期资助独立运行的各国学校供餐计划。但他说,一些政府现在正向世界粮食计划署寻求额外帮助,因为他们再也买不起某些食品。

世界粮食计划署还为该地区的人们分发现金,使其能够购买食物。但随着物价快速上涨,他们的实际购买力在不断下降。

粮食保护主义

菲里和西布担心,面对价格上涨,世界各国会倾向于关注国内状况,就像在新冠肺炎疫情爆发之初那样。各国可能会优先考虑短期内对自己最有利的事情,而忽略从长期来看对世界最有利的事情。

“这两场危机,即疫情和俄乌冲突,凸显出许多国家的保护主义倾向,”西布说。

包括俄罗斯和乌克兰在内的一些国家已经限制或禁止小麦出口,以保障其国内粮食供应。印度是世界第二大小麦生产国,该国增加了小麦出口以填补俄乌战争导致的供给缺口。但是现在有人担心,印度3月和4月的异常高温可能会影响其小麦产量,并促使其当局出台限制措施。

全球一半以上的棕榈油在印度尼西亚生产,上个月该国宣布对这种全球交易量最大的植物油实施出口禁令。

根据国际食物政策研究所(IFRI)的数据,有19个国家实施了粮食出口禁令,按卡路里计算,这些国家占世界粮食贸易的比重达12%。

整个联合国系统-从秘书长到世界银行、国际货币基金组织(IMF)、世界粮食计划署和世界贸易组织(WTO)的负责人-都呼吁世界各国政府取消出口禁令和限制,保持粮食和能源市场开放。

5月6日,包括英国、美国和欧盟在内的164个世贸组织成员国发表了一份声明,承诺采取这样的行动。但印度、印度尼西亚、巴西和阿根廷等重要农产品生产国并不在其中。

及时提供足够的资金

去年年底,联合国估计,到2022年全球将有2.74亿人需要人道主义援助。现在这个数字可能要高得多。

非政府组织挪威难民理事会(NRC)秘书长扬·埃格兰(Jan Egeland)说:“在俄乌战争爆发前,全球人类已经面临前所未有的苦难。”

世界粮食计划署和粮农组织目前都在重新评估今年剩余时间的粮食需求。西布说:“随着局势恶化,面临粮食不安全的人数不断增加。”菲里说:“我们最初的应对计划确实具有预防性。但我们现在已经到了需要应对日益严重的问题的地步。”

筹集足够的资金并以足够快的速度筹集资金仍然是一项艰巨的任务。上个月,联合国为非洲之角的旱灾共同组织了一次成功的募捐活动。捐款金额几乎达到了人道主义者所要求的数额。但并非所有危机都得到了同等程度的支持。今年早些时候,为也门发起的类似呼吁所筹集的资金还不到援助机构所要求的三分之一。

埃格兰说:“我们必须确保捐助国不会从其他危机的援助预算中抽出资金来填补乌克兰的缺口,因为这将对数百万人产生重大影响。”

菲里和西布都指出,饥饿会滋生冲突-因此,不仅要响应当前的人道主义需求,还要投资于发展,以建立富有韧性的系统。

西布说:“如果不实现政治稳定,将很难实现粮食安全目标。”

补充报道:阿卜杜勒哈菲德·阿卜杜勒利。数据可视化:宝琳·图鲁班。

编辑:伊莫金·福尔克斯。

(译自英文:中文编辑部)

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