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2022年:瑞士要找回自我

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保護環境、保護動物、保護青少年、保護自然風光-2022年瑞士選民們仍有豐富的議題有待投票抉擇,瑞士內政關乎於道德的話題比較多;外交方面瑞士將繼續在國際斡旋家和歐洲獨行俠兩個角色間轉換。

此内容发布于 2021年12月28日 - 09:00

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2022年瑞士的投票「菜單」很豐富。依照傳統瑞士每年有四個聯邦投票日(均在週日),2月13日第一個春季投票的議題就不只四個:兩項公民動議,分別是禁止向青少年做菸草廣告和禁止動物實驗;還有兩項全民投票,第一個是援助媒體議案,第二個是反對取消大企業的一種聯邦稅。

環境和氣候保護問題也將是全年的政治焦點。議會目前有四項尚未決定、但極有可能很快走向投票箱的公民動議,其中三項都與環保有關。而第四項則是由左翼陣營提出要求減少中產階級的醫療保險費用。

繼六月CO2法案被拒後,瑞士選民也將就全面停止溫室氣體排放和冰川提案-直至2050年停止使用石油能源投票。雖然環保界人士嘗試加速能源改革,以期完成《巴黎協定》的目標,但由於價格的考慮,選民很可能會讓他們的希望再次落空。

從農藥到大規模飼養

農民還將在投票箱前展開激烈的「交鋒」。 2021年兩項農藥議案均進入全民投票程序並遭到否決,2022年的反對大規模養殖議案將農民們再次分為兩大陣營。大部分受訪者擔心,議案一旦被通過,將對畜牧方式予以更嚴格的管制,將令瑞士肉價暴漲。

另一些農民則傾向於更環保、對動物更友善的方式,他們獲得了環保組織的支持。這些組織強烈譴責每年從巴西進口數十萬噸的飼料,認為這會導致雨林被摧毀。

第三項可能會改變聯邦憲法的「生態學」動議是反對亂建破壞自然風光,該議案要求限制在非建築用地上蓋房子。每年約有2000棟新建築未在規定區域內拔地而起,這造成了建設用地的無序擴張,風景保護協會一直抨擊此點。

左翼陣營的內部鴻溝

各黨派都在為2023年的聯邦大選摩拳擦掌,左翼陣營領導權的爭奪尤為激烈。在瑞士廣播電視集團 (SRG) 最近一次大選預測中,綠黨作為第五大政治勢力贏得了13.2% 的選票,與社會民主黨的15.8%、自由民主黨的13.6% 和中間黨派的13.3% 相差無幾,它一定會覬覦社會民主聯盟兩個聯邦委員會議席中的一個。競賽已然開始:11月社會民主黨和綠黨於同一天提出了內容相近的建立氣候保護基金的倡議。

社會民主黨試圖通過他們最愛的退休議題超越其競爭對手-綠黨。他們已表示將支持由瑞士工會聯盟 (SGB) 提出的全民公決,反對養老及遺屬保險 (AHV) 將女性退休年齡從64歲推遲至65歲的最新改革。針對該議案的投票可能會於2022年秋季展開,也就是在聯邦大選前一年。

右翼保守的瑞士人民黨 (SVP) 以26.6% 的支持率遙遙領先,但它沒有將最愛的移民議題放在首位,而是重在打擊其反對派提出的衛生防疫措施,以期把選民們動員起來。雖然醫院的局勢依然很危險,而且上個月它已在Covid-19法的問題上再次失利。

瑞士的第一大黨馬上又要拿公共電台開刀,它計劃提出一項將廣播稅削減近一半的議案。 2018年瑞士人民黨提出的「不要廣播電視收視費」議案曾要求完全取消,但遭到選民的拒絕。新議案對瑞士資訊swissinfo.ch及其所屬的瑞士廣播電視集團的威脅更大,因為其他政黨也已收回對SRG的無條件支持。

就歐洲問題展開新一輪談判

瑞士的外交局勢看起來真有點諷刺意味。當瑞士在世界舞台上力爭拿下聯合國安理會席次、為俄羅斯、中國及美國間的地緣政治衝突斡旋的時候,它卻在最重要的對歐政策上舉步不前。

2022年,尚未解決的歐洲問題還將是瑞士外交政策的戈爾迪之結。今年5月聯邦委員會終結了已持續7年的對歐框架協議談判,如今他們又要回到談判桌前。

可惜出師不利,在瑞士外長伊格納西奧‧卡西斯 (Ignazio Cassis) 與負責相關問題的歐洲委員會副主席Maros Sefcovic會面後,雙方未能達成一致。歐盟期待在1月舉辦的達沃斯世界經濟論壇上再會,並希望瑞士能拿出談判的路線圖,顯示出它迄今尚缺的誠意。但達沃斯論壇因疫情原因被推至夏季,或許這樣正好,瑞士和歐盟都未準備好。

然而時間在流逝,歐盟威脅要將瑞士從「歐洲地平線」研究項目中剔除出來,當作第三方國家對待,這將動搖瑞士的科研地位。國民院外交委員會於11月提出要繳納幾十億的和解金,這樣的絕望之舉並未得到多數人的支持,也顯示出瑞方的手足無措。財政部長烏力‧毛勒 (Ueli Maurer) 評價說這讓瑞士在歐盟面前出盡洋相。

在世界舞台上起舞

除歐盟問題外,未來一年瑞士在外交舞台上將熠熠生輝。瑞士將在盧加諾舉辦烏克蘭峰會,有望比肩倫敦、多倫多這樣的外交一線城市。伊格納西奧‧卡西斯想在自己的家鄉接待烏克蘭總統澤連斯基 (Wolodymyr Selensky)。對目前支持率不高的卡西斯來說,此舉發生在大選前一年定會為他的形象加分。

新冠,中國和希望承載者

2022年日內瓦國際組織的工作仍將圍繞新冠病毒展開。特別是世衛組織 (WHO) 一直努力將世界從病毒的泥沼中拉出來,並力倡進行大刀闊斧地改革。 五月舉辦的成員國會議將為製定新的疫情應對協議掃清障礙。世貿組織 (WTO) 也在抗疫過程中起到了關鍵作用,在這裡人們就放棄可挽救生命的疫苗和治療措施的專利權進行討論。

人權依然是日內瓦國際組織重大關切的議題。新的一年最重要的問題是:聯合國人權委員會如何應對阿富汗、緬甸和敘利亞的緊張局勢?歐洲各國政府還會繼續向北京施壓嗎?聯合國人權事務部主任Michelle Bachelet依舊期待北京能夠安排她出訪新疆,因為中國政府一直在否認勞改營和強制勞動的存在。

瑞士最著名的人道主義組織國際紅十字委員會將迎來首位女主席,Mirjana Spoljaric Egger將於2022年9月上任。

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瑞士進入安理會幾乎是鐵定的事:紐約聯合國大會將於六月從十個國家中選五個擔任2023-2024年的非常任理事國。西歐有兩個名額,除瑞士外馬爾他是唯一的候選國。瑞士國內的反對呼聲已減弱,只有右翼保守黨瑞士人民黨還在反對瑞士10年前就已提出的參選。他們聲稱此舉有悖於瑞士的中立。

非常任理事國的職權問題也有待商榷。一旦聯邦委員會可以自行決定是否進行製裁,甚至授權進行軍事干預,那麼就違反了聯邦的決策程序,因為在瑞士議會和人民更有話語權。但這只在特殊情況下才成其為問題,官方表態說,大多數情況下瑞士都會維持既有立場,否則也可以棄權。

瑞士希望2023-2024年可以在這裡參與決策:紐約聯合國安理會 Keystone

聯邦委員會將於秋天測試該決策程序。他們的速度必須要快,因為至少要知會兩院外交政策委員會的首腦。此後的局面也將會有點諷刺:因為在這尷尬的時間段內委員會主席將由瑞士人民黨的外交家Franz Grütter擔任,而他是議會中最尖銳的批評者。

(译自德文:宋婷)

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