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西方的发展援助与当地活动形成竞争

“对话非洲青年咖啡厅”将募捐衣物分发给少年妈妈。 zvg

发展中国家本国的组织和个人最了解自己的需求,可他们却受到西方发展援助组织的排斥。但瑞士在这方面可是堪称表率。

此内容发布于 2021年11月01日 - 09:00

多年前13岁的Bwaita Aggrey正在乌干达东南部的城市津加的维多利亚湖畔散步,巧遇了来自瑞典的Jacob和Frida。“他们那时很年轻,没钱请导游,”Aggrey讲到,所以他免费带他们参观。他索要的唯一回报是“成为他的朋友”。在分别时他们互留了电话号码。

Bwaita Aggrey zvg

几周后Aggrey收到了一个来自瑞典的短信:Jacob和Frida与家人和朋友谈起了 Aggrey,并为他的学业募捐了一些钱。“我那时特别激动,”在写给瑞士资讯swissinfo.ch的讯息里他这样写到。

Jacob再次从瑞典飞往乌干达并帮助Aggrey开了一个银行账户。在离开乌干达时Jacob说:“这是你的未来,我们寄给你的钱你可以自行决定怎么花,是当学费,还是和朋友们一起把他花掉,这是你的事。但是请不要让我们失望”。

通过社交网络施以援手

如今Bwaita Aggrey21岁,他不仅是乌干达一位雄心勃勃的时尚明星(英)外部链接,拥有自己的时装品牌,2020年他还成立了名为“对话非洲青年咖啡厅”(英)外部链接的网络平台,希望在科技、教育、就业和娱乐领域全面提升乌干达年轻人的能力。Aggrey鼓励年轻人在社区开展志愿服务。

Aggrey表示在新冠疫情封城期间,该非政府组织为贫民窟的1000名少女提供了卫生巾,此外还组织了衣物捐赠活动。在Youtube和Instagram上“青年咖啡厅”动员年轻人戴口罩并提供治病小贴士。该组织还利用社交媒体发动宣传反对青少年怀孕。

“Jacob和Frida给了我灵感、激励了我,”Aggrey说:“他们给了我自信。13岁时我就学会了在经济上自律,我必须对Jacob和Frida给我的钱进行合理分配并分出轻重缓急”。

“青年咖啡厅”的女义工分发援助品 zvg

发展援助摧毁了本土活动

Bwaita Aggrey的故事显示出当地活动可以对西方援助形成有效补充。换句话说就是:与其依赖来自国外的“白人救世主”,南部国家的人能够成为他们自己的英雄。

更多与“白人救世主”有关的讨论请看这里:

对英国-尼日利亚的政治学家Faye Ekong(英)外部链接来说,(她在加纳长大,如今生活在肯尼亚是企业顾问),这些小的地方性的行动对传统的发展援助形成了有效补充。但问题在于,她说:“一旦启动国际上的发展援助项目,那么地方性的活动就被取代了,”Ekong说:“同美国的沃尔玛一样,超市开到哪里,哪里的小商店就会破产”。

Faye Ekong. zvg

Ekong说,国际发展援助应该多多支持当地活动,而不是开展新的项目。“特别在非洲我们在短时间内就见证了巨大的进步,那些社会福利企业为自己的家乡人投资,能够知其所需,人们之间的信任感很强,知道这并不是为了走形式或写报告”。这样的成果是可持续的,因为援助者会自觉对该项目负责。虽然这并非发展援助的唯一形式,但却是一种有益的补充,应该获得更多关注。

谁都可以领瑞士的钱

瑞士是唯一一个依照世贸组织规定,就双边援助计划也举行公开招标的。这意味着:世界上的任何一个援助组织都可以申请获得瑞士的经济支持,不仅是瑞士的或美国的非政府组织,还有乌干达的小微组织如“对话非洲青年咖啡厅”都可以申请。而在其他国家一般都是政府给本国非政府组织任务。据非政府组织直接和平(英)外部链接表示,获得公共资金的往往就是与资助者有关系的“那几家”。

瑞士的非政府组织对此并不满意,批评者说这让瑞士的NGO在与其他国家竞争时处于劣势。

在接受瑞士资讯采访时经济界发展援助组织Swisscontact的首席执行官批评瑞士的做法:

国际上并未要求对发展援助项目进行公开招标,瑞士议会自主、自愿地作出了这一决定,并异常坚定:不久前议员们还拒绝了瑞士非政府组织提出的应享有优先权的提案。

虽然从瑞士的角度来看,如果一家英国的NGO从瑞士组织手中夺走了用瑞士纳税人的钱发起的项目,的确令人气愤,但瑞士的招标确实也给了南部国家一个机会,至少理论上是这样的。例如哥伦比亚的非政府组织就可以为哥伦比亚的项目申请资金,他们可能会比法国的非政府组织拥有更多的专业知识和当地经验。

“青年咖啡厅”的负责人和服装运动中的志愿者在一个贫民窟。 zvg

数据说明问题

然而对非政府组织来说,招标的条件很高,在法律合规、监测和报告等方面都设立了种种规范。“要满足这些条件并不容易,组织架构要有一定的规模,”面对瑞士资讯的提问瑞士外交部发言人回答说。直接和平组织批评西方社会过于官僚化,所有的条件都是以西方的价值观和认知体系为基础的,没有考虑到当地实情,剥夺了当地组织获得资助的机会。当地的非政府组织真的能够拿到瑞士的援助项目吗?还是只便宜了其他的西方国家? 

瑞士外交部消息,自2017-2020年共有141个发展合作项目举行了公开招标,其中瑞士方获得80个,北部国家获得44个,还有当地组织的竞标者获得了17个。

虽然看起来南北差异还是很大,但和其他北部国家的数据相比,瑞士的成绩相当不错。

经合组织(OECD)对2018-2019年的数据进行了分析(英)外部链接,“继欧盟和英国之后,瑞士已成为向发展中国家的NGO提供资金最多的国家,”该组织的发言人在回信中写到。瑞士属于将很大一部分援助金都投给发展中国家非政府组织的国家之一。

经合组织表示,发展中国家本国的非政府组织向来只能拿到公共援助资金中很小的一部分,大部分资金都流向了资助国本国的援助机构。

至于乌干达的微型公益组织如“对话非洲青年咖啡厅”能否得到来自北部国家的公共资金还尚存争议,但Bwaita Aggrey会继续干下去,因为数字化让他能联系上全世界的人。

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