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直接民主

Keystone/Urs Flüeler

瑞士政治制度的特点是公民参与度非常高。全球超过半数的全国性全民公决都在瑞士举行。

此内容发布于 2022年04月19日 分钟

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瑞士人民参与政治决策的程度是绝无仅有的:人民通常每年参与4次投票,平均每年就15项联邦级事项表达意见。

在1900至2020年间,瑞士公民共参与621场全国性公决,占全球范围内组织投票的半数以上。此外,还有许多在州和市镇一级举行的投票。

在瑞士绝大多数地区,投票并不是强制性的,只有沙夫豪森州例外,会对不参与投票的人施以轻微处罚。在过去10年,联邦选举及公投的平均投票率为45%。

实际上,瑞士的政治体制是直接民主和代议制民主的结合。议员由人民选举所产生,再由议员任命政府并制定法律。不过,公民拥有多项可干预立法程序的手段。

强制复决

自1848年成为联邦国家以来,瑞士一直实行宪法强制复决。议会批准的某些议案会自动付诸全民公决。

- 宪法的修订

- 加入集体安全组织或超国家共同体

- 缺乏宪法依据且有效期超过一年的紧急联邦法律

上述事项需多数人民和多数州投票方可通过。

在1848至2021年间,共对240项议案进行强制复决,其中174项议案由全民公决通过(72%)。

公民复决(非强制)

自1874年以来,任何人都可以对议会批准的联邦法律或法令发起复决。

如能在争议决定正式公开后的100天内收集到5万个具有投票权公民的签名,则可就此事项进行全民公决。如能得到8个州的支持,也可适用复决。

非强制复决生效以来,约有6%的议会决定付诸全民公决。在1874至2021年间,人民受到号召通过非强制复决对200个争议事项进行投票,其中116个事项获得通过(58%)。

非强制复决对议会决策产生了影响:议员会始终试图寻找最佳的折中方案,以避免全民公决。人民否决并不意味着草案的夭折,而是议会和政府必须重新起草,提出一份接受度更高的解决方案。

公民动议

作为瑞士直接民主的支柱之一,公民动议的原则可以追溯到联邦国家的建立。人民可以通过公民动议提出对宪法进行全部或部分修订。

公民动议须在18个月内收集到10万个有投票权公民的签名才算有效,并在之后交付联邦投票表决。

如人民通过了全面修订宪法的公民动议,则整个议会和政府将在特别选举中进行更替。新的当局起草一份宪法草案并再次付诸表决。

1935年,唯一成功发起的此类公民动议在公投中以70%选民反对的结果遭到否决。

如公民动议涉及宪法的部分修订,则首先由议会审查其有效性:文本必须符合形式与内容统一的原则及国际法的强制性规则。政府或两院之一可针对该公民动议提出反建议,包括两种形式:

- 直接反建议:该反建议直接在全民公决中针对公民动议。这意味着公民需同时对公民动议和反建议表明“赞成”或“反对”意见。他们可以同时接受这两项草案,并在补充问题中明确,在此情况下,他们更倾向哪一项。

- 间接反建议:该反建议与公民动议密切相关,但并不对此进行反对。这通常是一项部分回应公民动议委员会关切的法案。由议会决定是否在只有在公民动议被撤回或在全民表决中遭否决的情况下,反建议可以生效;或即使公民动议通过的情况下,反建议依然生效。

如公民动议以笼统语言制定,议会可赞成其内容,并在其基础上起草交付全民表决的宪法修正案;议会也可以拒绝动议,并将其内容直接付诸表决。以一般条款制定的公民动议是非常少有的。

公民动议委员会可以在政府确定的全民表决日前撤回动议。而全民公投必须是在联邦议会审议表决后10个月内进行。

公民动议须同时得到人民和各州的多数赞成方可通过。如果“赞成”票占上风,则议会必须起草一份实施法案。

截至2021年底,共有226项公民动议交由人民表决。其中只有24项通过(10%)。其中获得支持最多的公民动议是要求将8月1日设定为公众假期,以庆祝国庆。这项表决在1993年获得83%以上的选票通过。

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