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女性退休再次成為全民公投焦點

為了發起反對提高女性退休年齡的公投,公投委員會已收集超過15萬個連署。 © Keystone / Anthony Anex

繼2004年和2017年兩次公投挫敗之後,養老保險改革議案再次擺在瑞士人民面前。 9月25日,瑞士選民將就提高女性退休年齡這一令人不悅的議題再度投票。

此内容发布于 2022年08月22日 - 09:00

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投票要決定什麼?

養老和遺屬保險(AHV/AVS)是構成瑞士養老金體系的第一支柱。這項保險是強制性的,主要以勞動者和雇主的繳費為基礎,旨在保證退休人員最低限度的生活水準。隨著預期壽命的延長,養老和遺屬保險的資金供應長期難以為繼。政府曾兩度制定改革計畫,重點建議將女性退休年齡從64歲提高至65歲。第一次改革計畫在2004年遭人民投票否決,第二次失利則是在2017年。

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9月25日,瑞士公民將就一項新的修訂案進行投票,該案旨在使養老金支付維繫至2030年。此次投票將針對“AVS21”這一新修訂案中的兩個事項:提高增值稅(TVA)和修訂聯邦養老和遺屬保險法。只有取得雙重“贊成”票,該案才能生效。

新版本與此前在2017年被否決的改革有何差異?

“養老金2020”改革計畫在2017年9月24日以52.7%的反對票遭否決。該計畫涉及更為廣泛的修訂,包括第一支柱(養老和遺屬保險)和第二支柱(職業養老保險計畫)。在這次投票失利後,政府決定將兩大支柱分開。將於9月25日付諸共投的“AVS21”改革,只涉及養老和遺屬保險。

兩大支柱改革計畫的主要共同點是將女性退休年齡從64歲提高到65歲,與男性看齊。不過,“養老金2020”改革計畫建議對所有未來的養老金領取者進行可持續的補償,但“AVS21”將其補償措施限制於單一年齡段的女性。

在經濟合作與發展組織(OECD)的大多數國家,男性和女性的退休年齡已經拉齊。而這通常還伴隨著退休年齡的整體延遲。

誰會受到新的修訂案影響?

增值稅提高0.4個百分點將對全民造成影響,因為它將略微提高商品和服務的價格。由於養老和遺屬保險是一項強制性保險計畫,改革的某些方面可能會影響到每個人:退休年齡將更加靈活(在63至70歲間),將允許僅領取部分養老金、其65歲以後的繳費也將納入考量。這些措施的目的在於鼓勵民眾在正式退休年齡線之後繼續工作。

受此次修訂養老和遺屬保險影響最大的是女性,為了能領取養老金,她們不得不多工作一年。如果該法案在9月25日通過,或從2024年開始分階段生效。在1961至1963年間出生的女性,其退休日期將逐步延遲,而所有1964年以後出生的女性,退休參考年齡將變成65歲。

改革計畫中對“過渡一代”,即1961至1969年出生的女性制定了補償措施:可選擇在62歲開始退休,但承受小幅的養老金減少;或是選擇在正式日期或之後退休以獲得額外養老金。

新的改革將對養老和遺屬保險的財務狀況產生怎樣的影響?

2021年,養老保險關帳時,餘款為26億瑞郎(約合27.1億美元),資產為497億瑞郎(約合518.1億美元)。然而,根據聯邦社會保險局預測,從2029年起,養老和遺屬保險將出現赤字。如果新的改革通過,財政赤字將以較為平緩的趨勢延遲到2031年出現。

外部内容

提高女性退休年齡可從2029年起每年節省12億瑞郎(約合12.5億美元),而提高增值稅將從2024年起每年帶來13億瑞郎(約合13.6億美元)的額外收入。然而,即使通過“AVS21”改革,也不足以保證2030年後的長期養老金資金的收支平衡。

反對者的論點是什麼?

由於提高增值稅需要修憲,因此必須進行全國性公投,無論如何人民都必須對此議題進行投票。然而,一個由工會、左翼政黨和女權主義團體組成的委員會決定發起反對修改《聯邦養老和遺屬保險法》的全民公投,以直接抗衡提高退休年齡的提案。

反對者們拒絕踩在女性背上的改革,認為女性退休收入已經相比更低。根據聯邦社會保險局的一項研究,女性的平均養老金(包括所有三大支柱)比男性低37%。造成這一差距的原因包括男女薪酬不平等、女性就業率通常較低,而這主要出於女性仍承擔主要家務和親屬照護。發起公投者要求在退休年齡實現平等化之前先消除這些歧視。

外部内容

該委員會還指出,勞動力市場現狀對高齡就業人群不利。提高退休年齡可能導致失業或申請社會救濟人數增加。發起公投者呼籲不要削弱養老和遺屬保險,而是通過提高工資、改善養老金水準和替代性融資方案對其進行鞏固。

誰支持改革?

政府和議會多數派呼籲人民接受“AVS21”。他們號召應採取緊急措施,以確保養老金水準可維繫到2030年,並確保不會對後代造成不利影響。

中右翼政黨及商界都對改革表示支持。他們讚賞對65歲後繼續工作的激勵措施及對退休年齡給予更高的靈活性,如此一來,可以根據個人需要提前或延後支取養老金的時間。他們認為,這些措施將有助於緩解瑞士合格勞動力缺口,並使勞動者和公司都能發揮更長的職業生涯。

“AVS21”的支持者認為,應該提高女性退休年齡,因為女性預期壽命比男性長,因此領取養老金的時間也更長。此外,如今的女性受的教育比過去更好,她們中的大多數人都從事新創活動。改革計畫的支持者也指出,受此次修訂影響最大的女性也將從補償措施中受益。

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