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台湾与瑞士:在贸易上靠近,政治上保持距离

"台北101"。台北金融中心是台湾最高的建筑,也是经济实力的一个象征。 Keystone

瑞士官方并不承认台湾是一个国家,但却通过各种途径与台湾维持着关系。

此内容发布于 2022年08月14日 - 09:00

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很少有国际访问能引起如此激烈的反应-当美国众议院议长南希·佩洛西(Nancy Pelosi)宣布她要访问台湾时,中国在媒体上用超出寻常的尖锐言辞做出了反应-随后开始在台湾周围进行大规模军事演习;台湾做出的反应是也进行了实弹演习。目前局势仍然非常紧张,有人担忧-中国会通过武力将台湾这个在国际上身份有争议的“叛逆省”纳入其版图中。

世界各国,包括瑞士,现在都要面对一个选择:在这场危机中要站在哪一边?瑞士官方不承认台湾是一个独立的国家,但是能与一个未被认可的国家能建立外交关系吗?回答是:当然可以-但只能以模糊的形式。我们在此收集了一些瑞士与台湾关系中的重要元素。

有可能认可吗?

1950年1月17日,瑞士是最早承认中华人民共和国的国家之一,并至今仍认同一个中国的政策,这项政策是指,只有中华人民共和国政府才是整个中国的合法代表-既中国大陆、香港、澳门和台湾(中华民国)。

当时对中国的快速认可,对于瑞士来说是种一反常态的做法,因为瑞士对中国政策的态度一向都比较保守。除了认可速度快之外,瑞士还非常明确地承认了中国共产党政府,而一般情况下都是只承认国家,不需承认政府。而这其中的原因是:二战后,瑞士因中立而受到孤立,所以想扩大国际网络;再加上,瑞士也不想重蹈苏联的覆辙,对苏联的承认一直拖延到1946年。

这令瑞士处于一个特殊的立场:在美国的带动下,大多数国家都认可了台湾的国民党政府。但这种局面在20世纪70年代末发生了变化,当时中国在全世界范围内宣布奉行“一个中国”的政策。自此,许多国家将“台湾作为一个国家”的认可,也就作废了-中国的施压产生了效果。

瑞士是否会屈服于中国的压力?

尽管因为建交早,瑞士与中国一直保持着很好的外交关系,但如果事关台湾,瑞士与习近平领导下、大力提倡民族主义的中国之间的回旋余地也会变得很小。这一点在瑞士保守派瑞士人民党主席宣布2023年将以瑞士-台湾议会友好小组主席的身份拜访台湾时(在佩洛西前往台湾之前),就明确显示了出来:中国驻伯尔尼大使马上非常明确地向媒体表示,中国反对这种接触。

在全世界范围内,只有二十几个国家承认台湾是一个国家并与其保持外交关系;还有许多国家-包括瑞士,则通过非官方的交往方式与台湾交往。

瑞士是如何处理这样的局面?

政治上的往来容易受限,而在商贸上则比较灵活。台湾是亚洲购买力最强的地区之一,对于价格相对昂贵的瑞士产品来说,台湾是一个有趣的市场。瑞士出口台湾最多的是化学、医药产品、手表、机械和电子产品。台湾是瑞士在亚洲的第五大出口市场,交易额还在不断增加。

2011年,为了避免出现双重税务,瑞士与台湾签署了一份协议(Abkommen外部链接),这是一份私人形式的协议,后来得到了联邦法律的认可-一个特殊的程序。这个实例说明瑞士找到了与未被“认可国家”维持双边关系的方法。

为什么不签署自由贸协定?

近年来,与台湾签订自由贸易协定的呼声越来越大,瑞士已经与几个亚洲国家签署了这样的协议,或者正在对此进行谈判。而台湾的半导体产业在全球供应链中占着主导地位。

但瑞士政府并不想因为与台湾签订协议来挑衅中国。“考虑到总体框架条件和全球政治局势,联邦委员会认为目前不适合对这一问题进行更深入的讨论,”瑞士政府在2020年针对议会的一项相关动议作出了这样的答复。直到今天,瑞士依然是这样的态度。

签署自由贸易协定当然意味着上升到了一个政治层面。但只要不直接涉及到主权问题,与台湾签定双边经济协议是可行的做法-几年前新加坡和新西兰都率先这样做了。

然而,瑞士与中国的贸易额明显更加举足轻重,而且还在以更快的速度增长-2020年瑞中交易的贸易额达330亿瑞郎,几乎是与台湾贸易额的10倍。中国是瑞士在亚洲最重要的贸易伙伴,也是继欧盟和美国之后的世界第三大贸易伙伴,与台湾在政治上的任何接近都会影响到这一经济往来。

为什么瑞士要帮助台湾促进民主?

促进世界民主是写入瑞士宪法的一项基本任务,瑞士愿意将自己的相关知识和经验传授给所有对民主感兴趣的一方。台湾最感兴趣的话题是公民投票,而对于台湾来说这并不只是表面功夫:在亚洲,没有任何地方像台湾这样重视公民权益。

这也产生了连锁反应:一些东亚国家也开始采用了在台湾推广的数码投票方式。

这次俄罗斯对乌克兰的侵略战争也有着很强的象征意义,在西方被看作是独裁与民主的战斗。南希·佩洛西对台湾的访问,无疑是支持受到日益专制国家威胁的新民主台湾的信号;也可以被看作是反对“发展较慢的地方不可能建立民主体制”这一说法的论据。

在政治上将如何发展?

在瑞士,要求与台湾建立更紧密关系的声音也越来越响亮。最近,有人再次在议会中提出一项质询(Interpellation外部链接),要求在各个领域加深与台湾的关系。

一些不同党派的政治家提出了瑞士对中国的过分依赖性,呼吁应该与台湾建立更紧密的关系;而另一些人则认为考虑到与中国的密切经济关系,应该避免与中国之间的任何冲突。

这种没有定论的情况可能还会继续下去。与乌克兰和俄罗斯之间的冲突不同的是,目前瑞士既没有紧迫性,也没有任何国际压力必须做出明确选择,是站在中国一边,还是站在台湾一边。

(译自德文:杨煦冬)

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