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国际日内瓦变化中的面貌

俄罗斯被暂停人权理事会成员资格引发重大问题

乌克兰的民用建筑,包括住宅区、医院和教堂,都遭到俄罗斯空袭。莫斯科军队向东撤退后,街头随处可见穿着平民服装的尸体。 AFP

4月7日,联合国大会投票决定暂停俄罗斯在日内瓦人权理事会的成员资格,原因是其在乌克兰 “严重和系统的人权侵犯行为”。我们着眼于这将如何影响理事会的工作及其更广泛的影响。

此内容发布于 2022年04月20日 - 09:00

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利比亚是此前唯一一个经投票被排除在人权理事会之外的国家。那次投票发生在2011年,以回应独裁者穆阿迈尔·卡扎菲(Muammar Gaddafi)政权的严重侵犯人权行为。俄罗斯是联合国安理会“五常”国家中第一个被暂停人权理事会成员资格的国家。

美国主导的排俄决议草案获得了93张赞成票- 包括瑞士- 而24个国家投了反对票,58个国家投了弃权票,其余国家则缺席。美国驻联合国大使琳达·托马斯-格林菲尔德(Linda Thomas-Greenfield)4月4日表示:“俄罗斯加入人权理事会就是一场闹剧。这损害了理事会和整个联合国的公信力。”

乌克兰大使谢尔盖·基斯利茨亚(Sergiy Kyslytsya)力挺该决议,呼吁联大“拯救人权理事会和世界上许多人的生命”。他敦促各成员国不要按下“反对”按钮,这个“屏幕上的红点如同无辜殒命者的鲜血那般红”。

投票之前,有报道称在俄罗斯军队撤出后,布查(Bucha)等乌克兰部分地区出现了数百具平民尸体。还有越来越多的证据表明,俄罗斯在围攻马里乌波尔(Mariupol)时,以民用基础设施为攻击目标,给平民百姓造成了生命危险。

需要三分之二以上的成员国投赞成票(弃权不计)才能将俄罗斯从由47个成员组成的理事会中剔除出去。在被暂停成员资格后,俄罗斯政府宣布将退出人权理事会。

“模糊”的结果

自2月24日俄罗斯入侵乌克兰以来,联大还举行了两次投票谴责俄政府的行动。在前两次投票表决中,193个联合国成员国分别投了141张和140张赞成票。然而,关于暂停俄罗斯的人权理事会成员资格的决议草案仅以93票赞成通过,其他国家要么反对,要么弃权,要么根本不投票。这是否会让人们对投票的合法性产生疑问?

非政府组织国际人权服务社(ISHR)驻日内瓦的主任菲尔·林奇(Phil Lynch)反对这种观点。他说,之前的两次投票表决更多在于表明立场,并没有产生具体的结果,而这次投票不同。

他向瑞士资讯swissinfo.ch表示:“我认为投赞成票的国家数量减少反映了一个事实,即这是一次意义非凡的投票,俄罗斯通过采取欺凌、恐吓和威胁等手段来影响表决结果。”

俄罗斯恃强凌弱

多位外交人士向瑞士资讯证实,俄罗斯已致函其代表团,警告称任何投赞成票、弃权或不投票的国家都将被视为“不友好国家”。

林奇说,他已经看过这封寄给驻纽约和日内瓦使团的信。他表示,这封信还警告说,如果一国不投反对票,那么该国将在多边和双边领域面临严重的后果。他说:“作为一个拥有强大军事和经济实力和影响力的安理会常任理事国,俄罗斯的威胁绝非无足轻重。”

巴黎第二大学公法教授、联合国人权问题专家奥利维尔·德·弗鲁维尔(Olivier de Frouville)认为这次投票结果有些“模糊”。他表示,虽然程序要求得到了满足,“但我认为结果表明,赞成这项决议草案的国家并未占到压倒性的大多数。所以你必须听听这24个投反对票的国家的意见。他们投反对票的理由非常清楚,基本都是出于国家或自身利益考虑。但我认为,提案国真正担心的是那58个弃权的国家”。

4月7日,暂停俄罗斯在联合国人权理事会成员资格的各国投票结果。 © United Nations

中国投了反对票,而之前它投的是弃权票。许多其他国家也是如此,特别是非洲和中亚国家。印度与俄罗斯和西方都有联系,此次再度投了弃权票,但自从布查惨案发生以来,印度正逐渐放弃支持俄罗斯。

人权理事会中严重侵犯人权的国家

俄罗斯被暂停资格一事引发了另一个问题。在由47个成员组成的人权理事会中,其他现任成员的人权记录同样令人发指,特别是中国和厄立特里亚,但还有委内瑞拉、古巴和阿拉伯联合酋长国,阿联酋被指控在也门战争中犯下暴行。那么,为什么他们没有被暂停资格?是什么让俄罗斯遭到区别对待?

林奇认为这是多种因素交织的结果,“有大量证据表明,俄罗斯在针对主权国家的侵略战争中犯下了暴行罪,所有这些行动都违反了《联合国宪章》的精神。这使得俄罗斯的情况有所不同,并解释了为什么成员国没有对其他系统性侵犯人权的国家采取行动,而对俄罗斯采取了行动。”

德·弗鲁维尔说,暂停一名成员而非另一名成员的资格,完全是各国的政治决定。他遗憾地表示:“目前缺乏独立专家机制来向联大提议暂停某国资格”。但他同意“乌克兰的情况有其特殊性,包含侵略元素,其他一些局势中并不存在这个问题”。

但有人可能会争辩说,自2000年以来,厄立特里亚是世界上最严重的人权侵犯国之一,被称为 “非洲的朝鲜”,该国也曾干预别国内政。例如,厄立特里亚部队被指控在埃塞俄比亚的提格雷战争中制造了最为严重的大屠杀和强奸案。

林奇指出,要暂停一个成员的人权理事会资格,你需要获得联大三分之二成员国的支持。他说:“就厄立特里亚而言,非洲国家对授权厄立特里亚人权问题调查委员会及其他机制的支持非常弱,在不少情况下甚至强烈反对。如果缺少厄立特里亚所在区域集团的多数国家支持,那么很难取得必要数量的国家支持,以暂停厄立特里亚的成员资格。”

如何看待中国的成员资格?中国被指控对国内维吾尔族人口实施种族灭绝,并对香港民众进行镇压。

林奇表示:“我认为就中国而言,同样有大量证据表明,国内普遍存在严重的系统性人权侵犯行为,特别是政府在新疆地区的行为或构成危害人类罪。但鉴于中国在金融、政治和军事方面的实力和影响力以及许多国家对中国的依赖,目前很难让大多数国家共同暂停中国的成员资格。”

俄罗斯退出对人权理事会有何影响?

联大投票决定暂停俄罗斯的人权理事会资格后,俄政府立刻宣布退出。“这就像你在被炒鱿鱼时主动宣布辞职,”一位西方国家大使说。

那么,俄罗斯退出将对人权理事会造成何种影响?俄罗斯退出意味着会产生一个空缺席位,接下来理事会将进行投票,从东欧集团中选出一名替代成员。联合国发言人表示,目前还不清楚何时进行这一投票。

德·弗鲁维尔认为俄罗斯的退出有助于改善理事会的氛围。他说:“在过去两年里,俄罗斯显然是一个导致紧张气氛的主要因素,因为它总是盛气凌人地质疑某些动议—并不是为了赢得表决,而是为了提出具有意识形态色彩的观点。总的来说,他们反对人权捍卫者,反对开放民主,反对捍卫生育权等涉及民众参与的议题。”

林奇说,他认为俄罗斯退出意味着“他们将正式抵制人权理事会,放弃其成员席位,并不再参与人权理事会的事务。”但至少在理论上,俄罗斯仍然可以继续作为观察员国。林奇说,这取决于俄政府的态度。

他认为,无论如何,俄罗斯将继续游说和威胁其他国家,“可能自己直接操作,也可能通过白俄罗斯这样的代理国进行操作。他们在不断地欺凌和恐吓别国,像俄罗斯和中国这样的国家试图利用人权理事会的成员资格来破坏人权标准和逃避责任,我认为这恰恰体现出人权理事会的重要性。”

(译自英语:瑞士资讯中文部,编辑整理:Imogen Foulkes)

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