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俄乌战争对瑞士的能源政策影响几何?

瑞士使用的天然气中约有一半来自俄罗斯。瑞士经销商主要从德国和法国等欧盟国家采购天然气。 Keystone / Maxim Shipenkov

俄乌战争和随之而来的能源安全威胁迫使许多国家重新审视其现有政策。这种连锁反应也波及到了瑞士,该国已在重新评估来年冬季的天然气供应。

此内容发布于 2022年03月25日 - 09:00
Olivia Chang

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作为全球最大的石油和天然气出口国,俄罗斯是全球能源版图的重要组成部分。俄罗斯入侵乌克兰以及随之而来制裁对未来的石油和天然气供应产生了深远影响。美国宣布停止从俄罗斯进口石油。与此同时,欧盟委员会正计划今年将其从俄罗斯进口的天然气规模降低三分之二。瑞士也在评估其未来能源供应和生产的安全性。

“俄罗斯是瑞士和欧洲其他国家的重要天然气和铀供应国。因此,俄罗斯入侵乌克兰以及包括瑞士在内的世界其他国家对俄罗斯的制裁破坏了能源供应的稳定,”巴塞尔大学能源政策教授阿亚·卡奇(Aya Kachi)说。

天然气约占瑞士最终能源消费总量的15%,主要用于取暖和烹饪,其中大约一半来自俄罗斯,然而瑞士与俄罗斯公司并未建立直接的合同关系。瑞士经销商主要从德国和法国等欧盟国家采购天然气。

根据本月早些时候发布的公告,为做好2022-2023年的冬季供气准备工作,瑞士联邦委员会已加大力度采购天然气、建设存储设施并进口液化天然气(LNG)。瑞士政府还对天然气公司实施反垄断法豁免,以便天然气公司能够就储存和供应问题达成集体协议。

虽然瑞士政府声称今年冬天的天然气供应有保障,但却警告称,供应短缺仍然是一个“尾部风险”。目前,瑞士并不具备大型天然气存储设施,也不具备丰富的天然气储备。这意味着,如果出现重大的供应中断问题- 比如俄罗斯切断对欧洲的天然气供应- 消费者都将被迫减少天然气消费。瑞士经济联合会(Economiesuisse)基础设施、能源和环境副主任比特·拉夫(Beat Ruff)表示:“各方要做出强有力的协调努力,以确保居民和工业用气需求得到满足。”

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能源转型

然而天然气只是整个大局的一部分,毕竟其在瑞士的能源结构中占比较小。瑞士目前正在实施一项雄心勃勃的能源转型计划,即《能源战略2050》。2011年福岛核电站事故后,这项计划应运而生。该战略的主要目标是维持安全的能源供应,逐步淘汰核电并减少温室气体排放。

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持续进行的俄乌战争正在加快这些讨论,并迫使瑞士直面长期的能源战略问题。商业智库“瑞士未来”(Avenir Suisse)的高级研究员帕特里克·杜姆勒(Patrick Dümmler)表示:“加强供应安全显得更加紧迫。鉴于在交通和供暖领域实现化石能源替代的必要性,我们需要建设新的发电能力。”

面对当前的俄乌战争,在瑞士国民院春季例会的内部辩论中,有人强调了能源问题的紧迫性。“我们必须全力以赴尽快扩大可再生能源生产,同时减少能源浪费,”瑞士能源部长西蒙奈特·索马鲁嘎(Simonetta Sommaruga)表示。

能源“不可能三角”

短期内,这意味着瑞士将不得不提高天然气存储能力,并建立一个多元化的能源结构和供应国组合。杜姆勒表示,这可能包括大力发展水电,同时用美国出口的液化天然气取代俄罗斯天然气。然而内陆国瑞士在进口液化天然气方面存在挑战。天然气经过液化,体积缩小约600倍,便于油轮运输。加热后天然气恢复到原来的状态(再气化),随后通过天然气管网进行输送。但路透社数据显示,欧洲港口码头吞吐能力已达极限,恐怕难以满足瑞士的液化天然气进口需求。

长远来看,还有一种选择,那便是促进可再生天然气(生物甲烷)的生产。生物甲烷来自于粪料或食物残渣等有机废物降解。最终目标在于实现能源转型,从供应天然气转变为提供可再生能源和气候中性能源。专家们一致认为,任何方案都会涉及一定程度的能源进口依赖,因为完全的能源自给自足对瑞士来说成本过高。根据瑞士能源基金会的数据,瑞士的最终能源消费中74.6%依赖进口。自2001年以来,这一比例仅下降了约5%。如果瑞士严格遵守《能源战略2050》,并在国内投资于更清洁环保的能源,如太阳能发电,这一比例有望进一步下降。但是,瑞士能源的对外依赖程度将始终维持在高位。

问题的症结在于如何在能源安全、可持续性和主权之间实现平衡。这是瑞士长期面临的“三难”困境。圣加仑大学能源治理讲师菲利普·泰勒(Philipp Thaler)称之为“能源不可能三角”。他说:“在这个关系式中,总有一个目标无法实现。”在他看来,瑞士将不得不做出取舍,比如放弃能源主权或是牺牲可持续性。

卡奇认为,只有同时权衡考虑不同类型的能源,才能在供应安全和可持续性之间取得平衡。“例如,如果政府提议新建天然气发电厂,则必须将其环境和地缘政治风险与核能、水电和新型可再生能源等各类可用能源进行比较。这项工作颇具挑战性,我们迄今为止还没有做得很好。”

目光聚焦欧洲

最终瑞士需要与欧洲开展紧密合作才能保障能源供应。瑞士的所有能源进口都依赖于欧洲的基础设施:道路和油气管道。

巴塞尔大学能源经济学教授汉内斯·韦特(Hannes Weigt)说:“鉴于瑞士所有的燃料进口都要经由欧洲,那么有一点很重要:与欧盟保持良好的协调。由于目前欧盟方面在处理更大级别的能源供应问题上有很多新的动向,瑞士的选择将在很大程度上取决于欧盟方面的决定。

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俄罗斯仍然是欧盟最大的石油、天然气和煤炭出口国,欧盟大约有40%的天然气和25%的原油从该国进口。这种依赖关系导致欧洲没有像英美那样直接禁止俄罗斯能源进口。尽管如此,欧盟仍在采取措施增加液化天然气的运输量,并加快推广可再生天然气。

从今往后,瑞士与邻国打交道的方式对这个内陆国家而言至关重要。泰勒说:“瑞士是一个位于欧洲中心的小国,既不是欧盟成员国,也未与邻国签署任何能源合作协议。如果出现电力或天然气短缺怎么办?邻国会不会首先切断对瑞士的供应?”

2021年,瑞士终止了与欧盟的框架协议谈判,导致双方几无可能在中短期内达成电力合作协议。这意味着瑞士目前被排除在欧盟各国间天然气应急供应协议之外。鉴于瑞士和欧盟之间先前的谈判破裂,卡奇不禁想问:“如果未来需要就资源供应进行多边谈判,瑞士是否还有可能与欧盟合作或获得欧盟的必要支持?”

能源价格攀升

地缘政治环境和持续的不确定性也导致全球能源价格不断上涨。截至3月16日星期三,布伦特原油价格从前一周的130美元/桶高点回落至99美元/桶。杜姆勒说:“中期来看,我们会看到市场作出反应。由于价格上涨,需求将减少,消费者将转向非化石技术,俄罗斯以外的能源进口将增加。”他补充说,能源价格上涨对瑞士通货膨胀的影响较小,因为“瑞郎升值会平抑进口能源的价格上涨”。近期瑞郎兑欧元触及平价,汇率现报0.97欧元/瑞郎。

尽管如此,瑞士家庭仍能感受到影响。据官方统计,2月份取暖油价格上涨了8.5%,比去年同期上涨了48%以上。仅今年1月至2月,汽油价格跃升了5.3%。

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