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瑞士到底有多中立?

乌克兰重建:瑞士希望发挥主导作用

2022年5月24日,瑞士联邦主席伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)在达沃斯世界经济论坛。 © Keystone / Laurent Gillieron

瑞士将在7月初为乌克兰重建举行一次大型国际会议。议程和与会者名单越来越具体。然而,该项目如何在国际层面进行协调工作,这一点还有待观察。

此内容发布于 2022年06月02日 - 09:00

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早在战前,瑞士与乌克兰的合作就以定期的改革会议形式开展起来。今年的会议也早已安排在今年7月于卢加诺举行。尽管战争爆发,瑞方依然坚持这一会议计划。瑞士联邦主席伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)有意将“重建”定为此次会议的主题。

多国领导人和联合国官员

卡西斯透露,瑞士外交部已经邀请了41个国家和19个国际组织参加会议,其中包括世界银行和联合国。他表示这将是一个高层会议,与会者 "来自部长一级,即部长、总理或总统"。乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基和总理杰尼斯·什米加尔已经确认(亲临或远程)出席,卡西斯告诉瑞士德语电视台。

瑞士联邦主席还亲自向英国首相鲍里斯·约翰逊发出邀请。约翰逊是否亲自前来,还是派出代表团,目前尚未决定。据媒体报道,法国总统埃马纽埃尔·马克龙也已收到邀请。

"重建的挑战是巨大的," 瑞士联邦主席说。乌克兰的重建需要天文数字的资金支持。钱从哪儿来?一些想法颇具争议,比如使用从寡头那里没收的钱。

给瑞欧关系加压

本次“重建会议”可能会严重扰乱瑞士和欧盟之间已经非常紧张的关系。欧盟明确视乌克兰为欧洲领土,而瑞士要在这一区域实施计划。在达沃斯世界经济论坛(WEF)上,欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩清楚地表示,她认为欧盟应在乌克兰重建中起主导作用。她说:"乌克兰重建对欧盟来说具有战略利益。”

瑞士联邦主席的重建协助计划如何与欧盟进行协调,这个问题有待确定。卡西斯把瑞士的项目称为 "乌克兰重建计划的开端"。

谁可以“上桌”?

瑞士的“重建会议”是否制造了一种竞争局面?目前,欧盟委员会正忙于为乌克兰的重建搭建平台。这一工作将在欧盟和乌克兰政府的领导下展开。根据欧盟的计划,国际货币基金组织或者世界银行等多边机构也将参与其中。卡西斯也邀请了相同组织出席卢加诺的会议。"我们必须决定,允许谁与乌克兰同桌议事。" 卡西斯对瑞士德语电视台SRF表示。

2022年5月24日,瑞士联邦主席伊格纳西奥·卡西斯(Ignazio Cassis)在达沃斯举行的世界经济论坛(WEF)期间与乌克兰总理杰尼斯·什米加尔(Denys Shmygal)进行了现场直播。 © Keystone / Laurent Gillieron

“不是钱的问题”

虽然欧盟内部已就资金来源问题进行了非常具体的辩论,但卡西斯却刻意回避了筹集资金的话题。"瑞士将支付多少钱?" 瑞士电视台向卡西斯发问。"这不是钱的问题,而是关于建立程序的问题。" 联邦主席回答。

与此同时,瑞士“重建会议”的网站上写道:"瑞士和乌克兰为重建方案的实施共同筹集资金"。卡西斯说:"所有国家都应该能够做出承诺。但这主要是一种象征性的表态。" 关于瑞士的财政捐助,他说:"我们给出的最大一张支票,就是组织这次会议。"

2022年4月28日的乌克兰伊尔平市(Irpin)。 Keystone / Laurence Figà-talamanca

毫无疑问,融资问题将立即成为会议中心话题- 重建所需的庞大资金决定了这一点:乌克兰总理什米加尔估算的金额超过6000亿美元。据卡西斯透露,其他估值为1000亿美元。泽连斯基是第一个提到钱的人。他在5月初时曾说:"我们需要一个战略性的国际支持计划,一个马歇尔计划的现代版本,即资金、技术、专家和发展机会。" 美国财政部长珍尼特·耶伦(Jenet Yellen)在5月中旬也谈到,乌克兰重建的需求“可以与二战后重建欧洲的马歇尔计划相比较"。

“征用”引争议

会议议题也有可能涉及已经发表过的观点,比如,乌克兰总统泽连斯基提出的一个模式,即某一国家、城市或公司同乌克兰某一城市或行业建立协助关系。他还建议将被冻结的俄罗斯资产用于重建,包括俄罗斯数以千亿计的外汇储备,以及俄罗斯寡头的资产。

这一计划在政治上极富争议。美国总统拜登和欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩对这一建议表示赞同,但他们也意识到,这种征用具有法律隐患。在5月底举行的达沃斯世界经济论坛上,记者也曾问及瑞士对此的立场。卡西斯再次含糊其辞地说:"这是一个全球问题,瑞士将在适当的时候给出答案。”

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